Правовое регулирование инновационной деятельности в россии. Правовое регулирование инновационной деятельности Нормативно правовое регулирование инновационной деятельности

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации осуществляется посредством применения норм Конституции Российской Федерации,Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основным нормативно-правовым актом регулирующим отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) является Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с учетом изменений) .Закон определяет правовой статус субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, порядок формирования государственной научно-технической политики.

Необходимость регулирования инновационных процессов вызвана, в первую очередь, их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Под влиянием инноваций меняется структура экономики,так как инновации выступают непосредственно причиной возникновения новых производств,отраслей и постепенного отмирания уже существующих.

Правовое регулирование предполагает целенаправленное воздействие на тот или иной вид общественных отношений.Инновационная деятельность также выступает разновидностью общественных отношений, которые складываются в процессе создания и внедрения инноваций в жизнь общества. Под правовым регулированием следует понимать воздействие норм права на общественные отношения в целях их упорядочения и развития. Гончаренко Л П Менеджмент инвестиций и инноваций М.2014

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется посредством использования различных правовых методов, средств и форм. Основным правовым средством государственного регулирования являются правовые акты.Это многочисленные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры.Регулирование инновационной деятельности может осуществляться также на базе инновационных прогнозов стратегий, программ.

Направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации с учетом предложений субъектов Российской Федерации.

Существенную роль в бюджетном обеспечении инновационной политики играет Бюджетный кодекс Российской Федерации. Фундаментальные исследования финансируются из средств государственного бюджета.

Годовые возможности финансовой поддержки закрепляются в Федеральном законе о государственном бюджете на очередной год. Комплекс нормативов стимулирования по налогообложению отражается в дифференцированных ставках каждого вида финансовых изъятий в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Комплекс отношений собственности, субъектов, производящих объекты интеллектуальной собственности, в том числе государства, субъектами, производящими материальные продукты, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Процедура выхода инновационного объекта на внешний рынок, закрепляется в Таможенном кодексе Российской Федерации.

Ряд субъектов Российской Федерации приняли законодательные акты об инновационной деятельности. Маховикова Г А, Ефимова Н Ф инновационный менеджмент М.2014 с 107-109

Научно-техническая политика федеральных российских властей в настоящее время во многом направлена на инновационный путь развития. Разработан и принят ряд правовых документов, нацеленных на развитие научно-технических разработок и их внедрение.К таким документам относятся следующее:

• - Концепция социально-экономического развития России до 2020 года, содержащая цели и задачи государственной инновационной политики, стратегию инновационного развития, механизмы реализации инновационной политики;
• -Федеральный закон от 19 июля 2007 года №139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий». В соответствии с данным законом корпорация действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализаций проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии;
• - Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ « О государственной корпорации ростехнологии». Целью деятельности государственной корпорации «ростехнологии» является содействие разработки, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции,привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности включая оборонно-промышленный комплекс;
• - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ « Об особых экономических зонах Российской Федерации » (с учетом изменений) . Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции,транспортной инфраструктуры. Кузнецов Б Т,Кузнецов А Б.инновационный менеджмент М.2013 с 114

Инновационный путь развития признан приоритетным для России на ближайшие годы. Об этом свидетельствует принятие федеральных целевых программ в области науки и инновационной деятельности, которые начинают претворяться в жизнь.

Государственные приоритеты российской - научнотехнической инновационной политики во много определены Федеральной целевой программой «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации ». Цель программы - создание в Российской Федерации современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии.

Программой, определяющей государственные приоритеты российской научно-технической и инновационной политики является Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы»

В эту программу входит подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы », Цель программы - обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных,ресурсосберегающих,экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции. Грибов В Д, Никитина Л П Инновационный менеджмент Учебное пособие М-2013

В рамках реализации программы заложены основы национальной инновационной системы,предприняты меры по развитию сектора исследований и разработок,формированию инновационной инфраструктуры, а также по модернизации экономики на основе технологических инноваций. За последние годы значительно увеличено финансирование за счет средств государства фундаментальной науки (в 1,6 раза за период 2006 -2008 годов) и прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ и государственные фонды финансирования науки. Созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций,

Значительные усилия направлены на стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. Реализована финансовая поддержка инновационных программ 57 вузов (в 2005 - 2008 годах на эти цели было выделено 30 млрд. рублей).

Начата работа по формированию национальных исследовательских центров (первый такой центр создан на базе федерального государственного учреждения "Российский научный центр "Курчатовский институт"). Развивается инфраструктура поддержки инновационной деятельности, включающая технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, наукограды, технопарки.

Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ"О статусе наукограда Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) определены следующие основные понятия: наукоград Российской Федерации (далее - наукоград) - это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом;

Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации;

Инфраструктура наукограда - совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.

Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, настоящим Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

В этот период в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» Положено начало созданию территориально обособленного комплекса - инновационного центра "Сколково", в котором создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. В рамках инновационного центра "Сколково" создается технический университет с целью достижения им в перспективе уровня ведущих мировых университетов. Формируется система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний через управляющую компанию инновационного центра "Сколково", федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития" и другие институты развития. В отношении компаний с государственным участием формируется система поддержки разработки и реализации ими программ инновационного развития. Указанным законом установлено: Инновационный центр «Сколково» - совокупность инфраструктуры территорий инновационного центра «Сколково» и механизма взаимодействия лиц,участвующих в реализации проекта,в том числе путем использования этой инфраструктуры;

территория центра -это земельные участки, которые находятся в границах территории,предназначенный для реализации проекта,и определенный в установленном Президентом РФ порядке,и принадлежат на праве собственности управляющий компанией;

инфраструктура территории Центра -совокупность территории Центра,а также зданий,строений,сооружений и иных обьектов,в том числе обьектов коммунальной инфраструктуры.

Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности.

Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р утверждена Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегия призвана ответить на стоящие перед Российской Федерацией задачи в сфере инновационного развития, определить цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики. Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок.

Стратегия опирается на результаты всесторонней оценки инновационного потенциала и долгосрочного научно-технологического прогноза. Положения Стратегии должны учитываться при разработке концепций и программ социально-экономического развития России.Стратегия, опираясь на положительные результаты, достигнутые в реализации инновационной политики в предыдущие годы, корректирует ее наиболее существенные недостатки, а также учитывает новые направления политики поддержки инноваций, сформированные в последние годы.

Целью Стратегии является перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития, характеризующийся следующими значениями основных показателей:

• -увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 - 50 процентов к 2020 году (в 2009 году - 9,4 процента);
• -увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) до 5 - 10 процентов в 5 - 7 и более секторах экономики к 2020 году;
• -увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров до 2 процентов к 2020 году (в 2008 году - 0,25 процента);
• -увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора в валовом внутреннем продукте до 17 - 20 процентов к 2020 году (в 2009 году - 12,7 процента);
• -увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25 - 35 процентов к 2020 году (в 2010 году - 4,9 процента);
• -повышение внутренних затрат на исследования и разработки до 2,5 -3 процентов валового внутреннего продукта к 2020 году (в 2010 году - 1,3 процента), из них больше половины - за счет частного сектора;
• -увеличение доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах до 3 процентов к 2020 году (в 2010 году - 2,08 процента);
• -увеличение количества российских вузов, входящих в число 200 ведущих мировых университетов сог юридическими лицами в патентных ведомствах

Европейского союза, Соединенных Штатов Америки и Японии, до 2,5 - 3 тыс. патентов к 2020 году (в 2009 году - 63 патента);

Увеличение доли средств, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в структуре средств, поступающих в ведущие российские университеты за счет всех источников финансирования, до 25 процентов.

При этом, общий экономический рост и темпы инновационного развития при этом будут все более взаимосвязаны. С одной стороны, инновационное развитие превратится в основной источник экономического роста в результате повышения производительности труда и эффективности производства во всех секторах экономики, расширения рынков и повышения конкурентоспособности продукции, создания новых отраслей, наращивания инвестиционной активности, роста доходов населения и объемов потребления. Предполагается что инновационное развитие обеспечит дополнительные 0,8 процентных пункта ежегодного экономического роста сверх инерционного сценария развития начиная с 2015 года. С другой стороны, экономический рост расширит возможности для появления новых продуктов и технологий, позволит государству увеличить инвестиции в развитие человеческого капитала (прежде всего в образование и фундаментальную науку), а также в поддержку инноваций, что окажет мультиплицирующее воздействие на темпы инновационного развития.

Основными задачами Стратегии являются:

• -развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;
• -повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний;
• -максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий;
• -формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;
• -обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений;
• -активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.
• -Решение задачи развития кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций включает в себя осуществление следующих мероприятий:
• -создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодежи в сектора экономики, определяющие ее инновационное развитие, а также в обеспечивающие это развитие образование и науку;
• -повышение восприимчивости населения к инновациям - инновационным продуктам и технологиям;
• -увеличение численности инновационных предпринимателей;
• -создание в обществе атмосферы терпимости к риску;
• -пропаганда инновационного предпринимательства и научно-технической деятельности;
• -адаптация системы образования с целью формирования у населения с детства необходимых для инновационного общества и инновационной экономики знаний, компетенций, навыков и моделей поведения, а также формирование системы непрерывного образования.

Максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий обеспечит в том числе формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг населению и расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций. Государство должно обеспечить формирование благоприятного инновационного климата, включая создание условий и стимулов для инновационной деятельности, а также благоприятных условий для использования инноваций во всех видах деятельности.

Реализация Стратегии основывается на следующих принципах:

• -выявление проблем и путей их решения с использованием набора инновационных инструментов в сферах, характеризующихся недостаточной предпринимательской активностью;
• -тесное взаимодействие государства, бизнеса и науки как при определении приоритетных направлений технологического развития, так и в процессе их реализации;
• -создание стимулов и условий для технологической модернизации на основе повышения эффективности компаний с использованием комплекса мер тарифного, таможенного, налогового и антимонопольного регулирования; инновация интеллектуальный собственность документ
• -обеспечение инвестиционной и кадровой привлекательности инновационной активности;
• -прозрачность расходования средств на поддержку инновационной деятельности;
• -ориентация при оценке эффективности организаций науки и образования, инновационного бизнеса и инфраструктуры инноваций на международные стандарты;
• -стимулирование конкуренции как ключевой мотивации для инновационного поведения (в том числе в секторе исследований и разработок);
• -координация и взаимоувязка бюджетного, налогового, внешнеэкономического и других направлений социально-экономической политики как необходимое условие решения ключевых задач инновационного развития.

Президентом Российской Федерации В В Путин в своем выступлении « О стратегии развития России до 2020 года » отметил: « Должно существовать единое правовое пространство страны. Региональная правовая база должна быть приведена в соответствие с федеральным законодательством, которое, в свою очередь, получит серьезное развитие,включая систематизацию законодательства » .

Инновационное предпринимательство осуществляется в двух формах: в форме индивидуального предпринимательства и путем создания юридического лица. В случае индивидуального предпринимательства речь идет о физических лицах, занятых предпринимательской деятельностью в научно-технической сфере без образования юридического лица. Фактически это начальная форма предпринимательской деятельности. Она связана с созданием и использованием нововведений физическими лицами. Субъектами инновационной деятельности в данном случае могут быть изобретатели, конструкторы и другие творческие личности, создавшие инновационный продукт. В качестве индивидуального предпринимателя в инновационной сфере может выступать физическое лицо, получившее право использования объекта промышленной собственности. Однако возможности индивидуального предпринимателя в создании и использовании инновационного продукта всегда ограничены.

Ведущими субъектами инновационной деятельности являются юридические лица. К ним независимо от форм собственности относятся научно-исследовательские и конструкторские бюро, предприятия и организации различных отраслей экономики, высшие учебные заведения. Организационно-правовыми формами инновационной деятельности могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, среди которых особо выделяются по предмету инновационной деятельности научные организации. По выполняемым в процессе инновационной деятельности функциям субъекты могут выступать в роли разработчиков (исполнителей), заказчиков, производителей новых изделий, потребителей инновационной продукции. Таким образом, к инновационным организациям относятся научно-исследовательские организации и исследовательские центры, выполняющие фундаментальные и прикладные исследования; проектно-конструкторские организации и специализированные конструкторские бюро, осуществляющие конструкторские разработки и проекты; проектно-технологические организации, разрабатывающие и изготовляющие технологические системы производства товаров; инновационные предприятия (компании, фирмы), специализирующиеся на материализации результатов НИОКР.

Успешная инновационная деятельность должна быть обеспечена тесным взаимодействием промышленных предприятий с научно-исследовательскими организациями. Однако, механизм такого взаимодействия в процессе осуществления экономической реформы в России был разрушен. Грибов В Д, Никитина Л П Инновационный менеджмент Учебное пособие М-2013

Фактически в промышленности создается заново инфраструктура научно-технической деятельности. Формируются высокотехнологичные фирмы, способные вкладывать значительные средства в новые технологии. Они возникают и развиваются, в первую очередь, в рамках объединений предпринимательских организаций: концернов, холдингов, финансово-промышленных групп и других ассоциаций юридических лиц. Участие в качестве субъекта в инновационной деятельности не требует приобретения соответствующего статуса. Критерием отнесения того или иного лица к субъектам инновационной деятельности служит сам факт его участия в этой деятельности. В настоящее время получение льгот требует указания в уставе организации научно-технического характера деятельности и аккредитации, при этом научно-техническая продукция должна составлять не менее 70 процентов произведенной организацией продукции. В результате инновационной деятельности возникает инновационный продукт - результат интеллектуального труда. В процессе его создания и присвоения складывается система отношений собственности на этот продукт. Право собственности на инновационный продукт связано с исключительным правом использования результатов инновационной деятельности. В рыночной экономике права на интеллектуальную собственность выступают в качестве товара наряду со знаниями и технологиями. Объекты, составляющие инновационный продукт, представляют собой самые различные формы новшеств. Важнейшим объектом инновационного предпринимательства является интеллектуальная собственность, и в первую очередь промышленная интеллектуальная собственность (открытия, изобретения, рационализаторские предложения, ноу-хау, товарные знаки, новые документы, описывающие технологические, производственные, управленческие процессы).

В соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 4) результатом интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности) являются: произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин; базы данных; исполнения; фонограммы; сообщения в эфир; изобретения;полезные модели; селекционные достижения;топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау);фирменные наименования;товарные знаки и знаки обслуживания;наименования мест происхождения товаров;коммерческие обозначения.Интеллектуальная собственность охраняется законом. ГК РФ (часть 4) статья 1225

Автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат.Интеллектуальные права на произведения науки, литературы и искусства является авторскими правами.Автору произведения принадлежат следующие права: исключительное право на произведение; право авторства;право автора на имя;право на неприкосновенность произведения; право на обнародования произведения; ГК РФ (часть 4) статья 1228-1255

Исключительное право на изобретение,полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения,полезные модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретения, полезную модель или промышленный образец.

Охрана интеллектуальных прав на изобретения,полезную модель или промышленный образец предоставляется на основании патента.Право на получение патента на изобретения, полезную модель или промышленный образец первоначально принадлежит автору изобретения, полезная модель или промышленного образца.Патентообладателю принадлежит исключительное право использования изобретения,полезной модели или промышленного образца. ГК РФ (часть 4) статьи 1353,1357,1358

На товарный знак, тоесть на обозначение,служащие для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей,признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.Обладателем исключительного права на товарный знак может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.В качестве товарных знаков могут быть могут быть зарегистрированы словесные,изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. Товарный знак может быть зарегистрирован в любом цвете или цветовом сочетании. ГК РФ (часть 4) статьи 1477,1478,1482

Инновационное развитие означает постоянное расширение перечня инновационных продуктов, обусловленное появлением новых научно-технических, производственных, управленческих и коммерческих знаний, промышленных или лабораторных процессов нового характера, новых систем обработки информации, новых программ. Не все объекты собственности на результаты инновационной деятельности пользуются прямой юридической защитой. Не регламентируется законодательными актами охрана ноу-хау, хотя ноу-хау может содержать весьма важную научно-техническую информацию.

Государство является непременным участником инновационного процесса,

выполняя одну из важнейших, ответственнейших функций требующих высокого профессионализма, стратегического мышления и усилий со стороны руководителей государства.Государственная инновационная политика -это составная часть социально-экономической политики;

должна быть направлена на увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения принципиально новых видов продукции и технологий,расширения рынков сбыта производимых в России товаров,работ, услуг. Она предполагает вытеснение устаревших технологий, повышение конкурентоспособности продукции.Широкое развитие должно получить взаимодействие коммерческих форм науки и производства.

Основными направлениями государственной инновационной политики являются:

Государственная поддержка и стимулирование инвесторов наукоемких, высокотехнологических производств.Это может быть осуществлено путем обьединения усилий со стороны государства и частных инвесторов,

взаимодействие со странами дальнего и ближнего зарубежья. Стимулирование такого сотрудничества может осуществляться за счет введения определенных налоговых льгот относительно средств,

финансирующих инновационную деятельность,государственных гарантий и кредитов;

• - создание механизма внешнеэкономической поддержки по формированию условий для совместной деятельности отечественных и зарубежных организации по выпуску отечественной наукоемкой продукции с учетом дальнейшей ее реализации на внешнем рынке;
• - планирование в бюджетах разных уровней прямых государственных инвестиций для инновационных программ и проектов, имеющих государственные приоритеты;
• - развитие системы лизинга для привлечения наукоемкого оборудования;
• - стимулирование участия инновационно -активных предприятий в международных конкурсах.

Инновационная политика тесно связана с научной и научно-технической политикой, включая государственное регулирование науки и научно-технического развития. Гончаренко Л П Менеджмент инвестиций и инноваций М.2014

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

• - финансирование научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ,связанных с инновационной деятельностью;
• - финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий,а так же деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• - финансирование потентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;
• - инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• -размещение государственного заказа на закупку продукции,созданной в результате инновационной деятельности;
• -предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;
• - поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субьектов инновационной деятельности и субьектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• -тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологической продукции российских производителей по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей производство, которой поддерживается соответствующими государствами;
• - предоставление льгот субьектам инновационной деятельности и субьектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам,

сборам и иным платежам в бюджет;

Предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе обьектов интеллектуальной собственности.

Реализация основных целей и задач государственной инновационной политики осуществляется путем регулирования деятельности субьектов

инновационной деятельности. При этом государство гарантирует поддержку в первую очередь, приоритетных инновационных программ и проектов, создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности, охрану интеллектуальной собственности,защиту от недобросовестной конкуренции и монополизма, свободу доступа к информации о приоритетах государственной инновационной политики,

привлечение на конкурсной основе к выполнению инновационных программ и проектов общественных организаций,развитие малого предпринимательства в научно-исследовательской и инновационной сферах. Гончаренко Л П Менеджмент инвестиций и инноваций М.2014

Если в отношении любых расходов, осуществленных организацией, не исполнено хотя бы одно из названных условий, то в бухгалтерском учете организации признается дебиторская задолженность.

Расходы по обычным видам деятельности принимаются к бухгалтерскому учету в сумме, исчисленной в денежном выражении, равной величине оплаты в денежной и иной форме или величине кредиторской задолженности.

Если оплата покрывает лишь часть признаваемых расходов, то расходы, принимаемые к бухгалтерскому учету, определяются как сумма оплаты и кредиторской задолженности (в части, не покрытой оплатой).

Величина оплаты и (или) кредиторской задолженности определяется исходя из цены и условий, установленных договором между организацией и поставщиком (подрядчиком) или иным контрагентом.

Величина оплаты и (или) кредиторской задолженности определяется с учетом всех предоставленных организации согласно договору скидок (накидок).

Расходы по обычным видам деятельности формируют:

• расходы, связанные с приобретением сырья, материалов, товаров и иных материально-производственных запасов;
• расходы, возникающие непосредственно в процессе переработки (доработки) материально-производственных запасов для целей производства продукции, выполнения работ и оказания услуг и их продажи, а также продажи (перепродажи) товаров (расходы по содержанию и эксплуатации основных средств и иных внеоборотных активов, а также по поддержанию их в исправном состоянии, коммерческие расходы, управленческие расходы и др.).

При формировании расходов по обычным видам деятельности должна быть обеспечена их группировка по следующим элементам:

• материальные затраты;
• затраты на оплату труда;
• отчисления на социальные нужды;
• амортизация;
• прочие затраты.

Для целей управления в БУ организуется учет расходов по статьям затрат. Перечень статей затрат устанавливается организацией самостоятельно.

Прочие расходы:

• расходы, связанные с предоставлением за плату во временное пользование (временное владение и пользование) активов организации;
• расходы, связанные с предоставлением за плату прав, возникающих из патентов на изобретения, промышленные образцы и других видов интеллектуальной собственности;
• расходы, связанные с участием в уставных капиталах других организаций;
• расходы, связанные с продажей, выбытием и прочим списанием основных средств и иных активов, отличных от денежных средств (кроме иностранной валюты), товаров, продукции;
• проценты, уплачиваемые организацией за предоставление ей в пользование денежных средств (кредитов, займов);
• расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями;
• отчисления в оценочные резервы, создаваемые в соответствии с правилами бухгалтерского учета (резервы по сомнительным долгам, под обесценение вложений в ценные бумаги и др.), а также резервы, создаваемые в связи с признанием условных фактов хозяйственной деятельности;
• штрафы, пени, неустойки за нарушение условий договоров;
• возмещение причиненных организацией убытков;
• убытки прошлых лет, признанные в отчетном году;
• суммы дебиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности, других долгов, нереальных для взыскания;
• курсовые разницы;
• сумма уценки активов;
• перечисление средств (взносов, выплат и т.д.), связанных с благотворительной деятельностью, расходы на осуществление спортивных мероприятий, отдыха, развлечений, мероприятий культурно-просветительского характера и иных аналогичных мероприятий;
• прочие расходы;
• расходы, возникающие как последствия чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности (стихийного бедствия, пожара, аварии, национализации имущества и т.п.).

Расходы признаются в бухгалтерском учете при наличии следующих условий:

• расход производится в соответствии с конкретным договором, требованием законодательных и нормативных актов, обычаями делового оборота;
• сумма расхода может быть определена;
• имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет уменьшение экономических выгод организации. Уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет уменьшение экономических выгод организации, имеется в случае, когда организация передала актив, либо отсутствует неопределенность в отношении передачи актива.

Амортизация признается в качестве расхода исходя из величины амортизационных отчислений, определяемой на основе стоимости амортизируемых активов, срока полезного использования и принятых организацией способов начисления амортизации.

Легального определения инновации, как и инновационной деятельности, на уровне закона РФ нет.

Инновационной деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке.

Инновационная деятельность – процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок или иных научно-технических достижений в новой или усовершенствованный реализованный на рынке товар, новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные разработки.

Инновация (нововведение) – конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Научная деятельность и научно-техническая деятельность являются стадиями инновационного процесса и их совокупность с «материальными» стадиями (производство, торговля и потребление) рассматривается как цикл инновационной деятельности.

В инновационной деятельности присутствуют самостоятельность , риск и направленность на получение прибыли . Но получение прибыли возможно лишь при реализации конечного продукта инноваций и определяется качеством этого продукта. На первых стадиях деятельность, как правило, бесприбыльна. И все же инновационная деятельность нацелена на получение дополнительной прибыли посредством повышения эффективности производства и достижения преимуществ в конкурентной борьбе, и ее можно рассматривать как предпринимательскую .

«Патентный закон» РФ от 23.09.1992 заложил основы законодательства России в сфере охраны интеллектуальной собственности.

ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг). Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ и баз данных, типологий интегральных микросхем.

Объекты инновационной деятельности различаются по степени новизны и по уровню их правовой охраны.

Результатом инновационной деятельности является научно-техническая продукция, т.е. открытия, гипотезы, теории, концепции, модели (продукт фундаментальных исследований), изобретения, научные и конструкторские разработки, проекты, опытные образцы новой техники, новые изделия; продукция информатики. Выделяют два основных уровня новизны:

· совершенно новый вид товара;

· введение новых компонентов в уже известные на рынке товары.

Применяются три основных типа защиты интеллектуального продукта :

· товарный знак.

К интеллектуальному продукту относится и ноу-хау – совокупность технических, коммерческих и других знаний, необходимых для организации того или иного вида производства. Но охрана ноу-хау не регламентируется законодательством.

Типы инноваций дифференцируются по отраслевому признаку: в топливной, полиграфической промышленности и металлургии преобладают технологические инновации , а в остальных отраслях – продуктовые , на которые приходится почти две трети всех затрат.

Законодательством не установлен круг лиц, участвующих в инновационном процессе . Субъектами инновационной деятельности могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие ПД в научно-технической сфере. Это – изобретатели, конструкторы, технологи и другие творческие личности, которые разрабатывают и реализуют нововведения. Научно-технические разработки могут создаваться гражданами. Однако ведущими субъектами инновационной деятельности являются независимо от форм собственности научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, предприятия и организации различных отраслей экономики, высшие учебные заведения. Организационно-правовыми формами инновационной деятельности могут быть хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения. По выполняемым в процессе инновационной деятельности функциям субъекты могут выступать в роли разработчиков (исполнителей), заказчиков, производителей новых изделий, потребителей инновационной продукции.

Таким образом, к инновационным организациям относятся научно-исследовательские организации и исследовательские центры, выполняющие фундаментальные и прикладные исследования; проектно-конструкторские организации и специализированные конструкторские бюро, осуществляющие конструкторские разработки и проекты; проектно-технологические организации, разрабатывающие и изготовляющие технологические системы производства товаров; инновационные предприятия (компании, фирмы), специализирующиеся на материализации результатов НИОКР.

Правовые формы создания и реализации инноваций – это различные договоры, обеспечивающие взаимодействие между субъектами инновационной деятельности. На стадиях фундаментальных и прикладных исследований наиболее важны договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ . Зачастую используются лицензионные договоры, при этом в зависимости от объема передаваемых прав различают исключительную и неисключительную лицензии. Возможны договоры на передачу научно-технической документации, договор на передачу ноу-хау, договор коммерческой концессии, инвестиционный договор, договор на оказание маркетинговых услуг и др.

Основным источником финансирования инновационной деятельности являются собственные средства организаций. Второй источник – бюджетные инвестиции, а также средства внебюджетных фондов. Могут использоваться средства международных организаций. В развитых странах преобладающим источником финансирования инновационных разработок, как правило, являются промышленные компании. В России в 2000 г. на долю промышленных компаний приходилось 32,9% средств, затраченных на исследования и разработки, а на долю правительства – 54,8%. При этом расходы на исследования и разработки, осуществляемые из всех источников (частные компании, правительство, высшие учебные заведения, негосударственные организации) были в 25 раз меньше, чем в США.

В зависимости от размера инновационные организации могут быть малыми, средними или крупными. Основная часть научно-технического потенциала в развитых странах сосредоточена в крупных компаниях, но при этом малые и средние фирмы опережают их по части коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по широкому кругу товаров. Действительно, малый бизнес может выжить только при условии использования новейшего оборудования, выпуска более выгодной продукции, что обеспечивает, хотя бы временно, хорошие доходы при быстром насыщении рынков сбыта конкурентоспособными товарами. Крупные же фирмы планируют развитие производства на высокой и эффективной основе, постоянно совершенствуя и обновляя выпускаемую продукцию. Но они медленно реагируют на новые общественные потребности и коммерчески выгодное воплощение новых идей в рыночный продукт.

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в сфере материального производства, содействия инновационной деятельности и обеспечения устойчивого функционирования малых предприятий как одного из факторов стабилизации экономики страны в целом Правительством РФ было принято Постановление от 31.12.1999 №1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности».

Начало государственному регулированию инновационной деятельности в России было положено Постановлением Совета министров РСФСР от 27.03.1991 г. № 171, утвердившим Положение о Государственной инновационной программе . Правовые акты являются основной правовой формой регулирования инновационной деятельности. Правовые акты, связанные с государственным регулированием инновационной деятельности, либо содержат прямые директивные указания, либо оказывают на нее косвенное воздействие. К числу последних относятся нормативные акты, направленные на создание в сфере налогообложения выгодных условий для ведения инновационной деятельности. Несмотря на все это, инновационная политика государства остается малоэффективной.

Содержание российского гражданского законодательства, основанного преимущественно на нормах Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), не устанавливает целостной системы классификации ИП и не определяет сущности правовых режимов всех их разновидностей. Реальность такова, что большинству видов ИП, не относящихся к объектам интеллектуальной собственности, в законодательстве не уделяется должного внимания. Тем не менее правовую базу инновационной деятельности в значительной степени образует законодательство в области интеллектуальной собственности, являющееся частью законодательства гражданского.

Одним из важнейших компонентов правовой базы, необходимой для формирования и эффективного функционирования национальной инновационной системы, является законодательное обеспечение правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также интеллектуальных продуктов в целом. Не менее важным является и обеспечение вовлечения прав на результаты научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

В то же время далеко не все признаки видов ИП определяются нормами ГК РФ, так как содержание части 4-й ГК РФ, этого основного кодифицированного документа инновационной сферы, посвящено преимущественно обеспечению правового регулирования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности (далее - РИД).

В соответствии со ст. 128 ГК РФ "Объекты гражданских прав" нормы законодательства обеспечивают правовое регулирование по перечню объектов, указанных в данной работе. Следует учитывать, что содержание понятия "ИП" не ограничивается понятием "охраняемые и неохраняемые РИД". Но если исходить из содержания действующей с 1 января 2008 года новой редакции ст. 128 ГК РФ, то под понятие "ИП" подпадает только некоторая часть интеллектуальной собственности, именуемая "охраняемые РИД".

Дело в том, что первичной основой для создания ИП и большинства ОИС является научно-техническая и иная информация . При этом индивидуальный творческий труд является основным элементом и первичной основой для создания любого ИП. В процессе производства ИП, в том числе объектов патентных или авторских прав, создатель нового знания (охраноспособного или неохраняемого РИД) осуществляет отбор, анализ, обобщение и выстраивание новой информационной структуры, которая на завершающем этапе творчества приобретает качественно иное состояние.

Как представляется, есть необходимость разграничить следующие разновидности ИП:

Охраняемые РИД (к которым относится большинство ОИС);

Нематериальные активы предприятий;

Открытия и рационализаторские предложения;

Информация, охраняемая режимом коммерческой тайны;

Неохраняемая информация различного назначения;

Потенциально охраноспособная информация (например, результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ);

Различного рода сочетания ОИС и информационных объектов (например, охраняемые и неохраняемые технологии, наукоемкие объекты техники).

Если исходить из содержания ГК РФ, то применительно к ОИС в разделе VII Кодекса выстроена достаточно сбалансированная система правового регулирования, определяющая сущность и признаки ИП, относящиеся к объектам патентного и авторского права. К категории ИП, однако, не могут быть отнесены приравненные к охраняемым РИД средства индивидуализации организаций, товаров, работ, услуг и предприятий. Хотя в некоторых случаях такие средства индивидуализации, как товарные знаки, создаются на основе охраняемых РИД (например, на основе объектов авторских прав).

Принятый в 2004 году Федеральный закон "О коммерческой тайне" определяет в качестве основных понятий такие объекты, как коммерческая тайна и ноу-хау. Под ноу-хау понимается научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, составляющая коммерческую тайну. Сущность понятия "коммерческая тайна" была также раскрыта в ст. 139 ГК РФ (которая с 1 января 2008 года не действует). В соответствии с положениями вступившей в силу части 4-й ГК РФ секреты производства (ноу-хау) указываются в ст. 1225 в числе объектов, имеющих правовую охрану (то есть относятся к ОИС). Новая редакция ст. 1 ФЗ "О коммерческой тайне" определяет коммерческую тайну несколько иначе: как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Статья 1465 части 4-й ГК РФ определяет сегодня понятие "секрет производства (ноу-хау)" как сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам (к данным сведениям у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании) и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Из приведенного определения следует, что такой актив, как ноу-хау, фактически уже в настоящее время может наличествовать в бухгалтерском и налоговом учетах различных организаций, особенно в тех, которые занимаются предпринимательской деятельностью в сфере высоких технологий или выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических разработок (далее - НИОКТР)

Как можно заключить из содержания норм других статей главы 75 части 4-й ГК РФ, право на использование секрета производства (ноу-хау) может возникать в трех ситуациях:

По лицензионному договору о предоставлении права использования секрета производства;

По праву, возникшему у работодателя на служебный секрет производства (в силу ст. 1470 ГК РФ);

По праву на секрет производства, возникшему у подрядчика при выполнении работ по договору.

В соответствии со ст. 1467 ГК РФ исключительное право на секрет производства действует до тех пор, пока сохраняется конфиденциальность сведений, составляющих его содержание. С момента утраты такой конфиденциальности исключительное право прекращается у всех правообладателей.

По одному из существующих определений произведением является совокупность идей, мыслей и образов, получивших в результате творческой деятельности автора свое выражение в доступной для восприятия человеческими чувствами конкретной форме, допускающей возможность воспроизведения.

В соответствии с п. 1 ст. 1259 ГК РФ к объектам авторских прав также относятся программы для электронно-вычислительных машин (далее - ЭВМ), которые охраняются как литературные произведения. Статья 1261 ГК РФ определяет программу (программное обеспечение) для ЭВМ как представленную в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Определение сущности такого ОИС, как база данных, содержит и п. 2 ст. 1260 ГК РФ.

Еще одним видом ИП, относящимся к группе охраняемых РИД (ОИС) и относящимся к объектам авторских прав, является топология интегральных микросхем . Пункт 1 ст. 1448 ГК РФ определяет сущность данного ОИС как фиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности элементов интегральной микросхемы и связей между ними.

Исключительно важное значение для углубления познания человеком природы имеет такой объект, как научное открытие . Открытие чаще всего является результатом фундаментальных научных исследований и представляет собой ИП высокого уровня новизны или разработку совершенно новых способов решения практических задач. Однако в действующем законодательстве, в частности в части 4-й ГК РФ, такого объекта нет. К сожалению, такой вид ИП, как открытие, несмотря на его важнейшее значение для процессов познания мира и развития научно-технического прогресса, не только не имеет сегодня определения на уровне законодательства, но и вообще практически исключен из отечественного правового поля. В настоящее время высказывается точка зрения, в соответствии с которой такой результат интеллектуальной инновационной деятельности, как открытие, следовало бы включить в перечень ОИС, указанный в ст. 1225 ГК РФ. Тем более, что их отсутствие в данной статье противоречит Конвенции ВОИС (1967 года), в соответствии с которой открытия являются самостоятельным видом ОИС. В России продолжает преобладать точка зрения, в соответствии с которой правовая охрана открытий считается нецелесообразной.

Также не относится к категории охраняемых РИД, в том значении, который подразумевается нормами ГК РФ, и такой объект, как рационализаторское предложение . Правовой режим рационализаторских предложений, которые, вне всякого сомнения, относятся к одному из значимых для производства видов ИП, устанавливается сегодня на уровне достаточно устаревших подзаконных нормативных актов. В отношении данного вида инноваций высказываются мнения, что рацпредложения должны быть приравнены к объектам интеллектуальной собственности и внесены в перечень ст. 1225 ГК РФ "Охраняемые РИД и средства индивидуализации". Неопределенность правового режима рационализаторских предложений, о которых нет упоминаний в ГК РФ, может быть причиной затруднений при защите имущественных и личных неимущественных прав авторов ИП данного вида.

В то же время, как это уже отмечалось выше, признавая высокую значимость охраняемых РИД (ОИС) для решения широкого спектра задач инновационного развития, следует признать, что понятие "инновационный продукт" в сравнении с ними существенно шире.

Первостепенный интерес для инновационного развития представляет собой такая качественно обновленная разновидность ИП, как нематериальные активы предприятий. Тенденции развития экономических систем передовых стран таковы, что их производственный сектор ускоренно развивает и широко использует нематериальные активы.

Определение сущности нематериальных активов (далее - НМА) в российском законодательстве сформулировано только в п. 3 ст. 257 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ). В целях налогообложения прибыли НМА признаются приобретенные и (или) созданные налогоплательщиком РИД и иные ОИС (исключительные права на них), используемые в производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг) или для управленческих нужд организации в течение длительного времени (продолжительностью свыше 12 месяцев). Кроме того, допускается, что НМА может возникнуть и из факта "владения ноу-хау, секретной формулой или процессом, информацией в отношении промышленного, коммерческого или научного опыта".

Нематериальные активы являются одной из групп материальных благ, относящейся к внеоборотным активам организации. При современном уровне развития промышленных технологий предприятия не могут приобрести существенных преимуществ на рынке только за счет материальных и финансовых ресурсов. Конкурентные качества предприятий определяются в настоящее время в основном эффективностью использования интеллектуальных продуктов, представляющих собой исключительные и ограниченные имущественные права на объекты интеллектуальной собственности. Доля НМА в структуре активов успешных мировых компаний, производящих наукоемкие товары и услуги, составляет в среднем около 70%. А для компаний, являющихся признанными лидерами мирового наукоемкого производства, таких, как IBM, Mikrosoft, Coca-Cola, удельное содержание НМА превышает 90%. Реально оценивать финансовое состояние предприятия без достоверных сведений о том, какой интеллектуальной собственностью оно располагает, невозможно. Поэтому анализ порядка бухгалтерского и налогового учета НМА приобретает сегодня особую актуальность.

Для признания НМА в качестве учетной единицы требуется установить способность данного актива приносить налогоплательщику долговременные экономические выгоды (доход), а также наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих владение организацией исключительным правом на охраняемый результат интеллектуальной деятельности (РИД) или приравненное к нему средство индивидуализации. Документами, подтверждающими наличие такого права, могут быть патенты, свидетельства, зарегистрированные договоры об отчуждении исключительного права на ОИС, а также и другие виды охранных документов.

В тексте ст. 257 НК РФ дан открытый перечень порядка десяти ОИС, исключительные права на которые могут образовывать НМА организации, которой они принадлежат. Кроме того, признается, что учетная единица НМА может возникнуть и из факта "владения ноу-хау, секретной формулой или процессом, информацией в отношении промышленного, коммерческого или научного опыта". Перечень объектов НМА дан и в действующем Общероссийском классификаторе основных фондов (ОК 013-94), утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 359, в котором, однако, вместо определения НМА использовано понятие нематериальных основных фондов. В Постановлении N 359 в качестве НМА называются исключительные права на несколько видов ОИС, а также: наукоемкие промышленные технологии; секреты производства (ноу-хау).

Применительно к задачам бухгалтерского учета понятие НМА определяется в одном из действующих Положений по бухгалтерскому учету. По тексту п. 4 ПБУ 14/2007 "Учет НМА" при выполнении ряда условий к НМА могут быть отнесены исключительные права на несколько видов ОИС. Кроме того, в составе НМА могут быть учтены "деловая репутация, возникшая в связи с приобретением предприятия как имущественного комплекса (в целом или его части)". Далее, в п. 5 ПБУ указано, что в качестве инвентарного объекта НМА может признаваться и сложный объект, имеющий в своем составе несколько охраняемых РИД (кинофильм, иное аудиовизуальное произведение, театрально-зрелищное представление, мультимедийный продукт, единую технологию).

Кроме того, бухгалтерский учет активов частного предпринимателя также может содержать в своем составе НМА. Признаки такого рода активов указаны в совместном Приказе Минфина РФ и Министерства по налогам и сборам РФ от 13.08.2002 N 86н/БГ-3-04/430, который устанавливает Порядок учета доходов и расходов хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей. Пункт 28 данного Приказа практически полностью воспроизводит перечень НМА, указанный в п. 3 ст. 257 НК РФ.

На основе содержания вышеперечисленных нормативных актов можно сделать вывод, что различные виды активов организаций, подпадающих под правовой режим НМА, по своему составу весьма неоднородны. Наряду с исключительными правами на ОИС, к учетной единице НМА могут быть отнесены нематериальные блага, а также и объекты, представляющие собой информацию в ее различных правовых режимах. Возможна идентификация в качестве НМА и определенного сочетания исключительных прав на несколько ОИС. Таковым может быть, например, РИД в составе сложного объекта.

Работа с НМА требует от менеджеров предприятий высокого уровня информированности о передовых конструктивных и технологических решениях, используемых в конкретной сфере производства товаров и услуг, а также навыков по управлению как интеллектуальной собственностью в целом, так и принадлежащими предприятию НМА. Кроме того, едва ли можно добиться высоких результатов без хорошо подготовленных специалистов, компетентных в вопросах патентно-лицензионной деятельности, способных оценить преимущества новых интеллектуальных продуктов и возможности их быстрого внедрения в действующее производство. Следует учитывать, что использование передовых технических решений в выпускаемом товаре и внедрение новых промышленных технологий требует не только немалых затрат, но и содержит высокий элемент коммерческого риска. Мировая практика инновационного производства показывает, что перестройка промышленного производства предприятия даже под заведомо перспективную разработку отнюдь не гарантирует коммерческого успеха.

Дело в том, что предварительная оценка перспектив использования нового изобретения, технологии или программного продукта часто бывает ошибочной, особенно на начальной стадии их разработки (в ходе выполнения НИОКТР, предварительной оценки эффективности, подготовки к патентованию и т.п.). По данным существующей в данной сфере статистики, совсем небольшая часть охраняемых РИД может быть реально использована в производстве. Если рассматривать патентуемые объекты промышленной собственности, то в США и странах Западной Европы только порядка 5 патентов из 100 становятся высокоприбыльными активами предприятий и лишь не более чем 10 из них в конечном счете оправдывают понесенные затраты на разработку и процедуры патентования. Остальные 90 патентов приносят владельцам чистый убыток, так как вообще не находят коммерческой реализации. А в целом по всем странам, где инновации охраняются на уровне законодательства, внедряемость изобретений не превышает 7% .

Таким образом, инвестирование в интеллектуальный продукт, особенно такой, использование которого предполагает системные изменения в промышленных технологиях, требует тщательного предварительного анализа и осмотрительности. Не прибавляет оптимизма потенциальным правообладателям и тот факт, что абсолютное большинство имущественных прав на ОИС, зачастую независимо от того, используются они в промышленном производстве или нет, имеет ограниченную ликвидность. Как отмечают специалисты, наличие активного рынка исключительных и ограниченных имущественных прав на ОИС является сегодня большой редкостью. Обычно такие продажи носят единичный характер, а условия передачи имущественных прав на ОИС (а равно и сам факт такой сделки) являются предметом коммерческой тайны. В отношении оборота собственно НМА, то есть исключительных прав на ОИС, вовлеченных в производство или управление, высказывается мнение, что продажи НМА совершаются весьма редко. А что касается рынка НМА, то его в России пока что не существует. По этой причине доля инновационно активных предприятий в РФ не превышает в настоящее время 10%.

Тем не менее общепризнано, что хроническое отставание технологического уровня российских предприятий связано сегодня в основном с недостаточным использованием и слабой защищенностью принадлежащей им интеллектуальной собственности. В немалой степени сложившаяся ситуация обусловлена и недостатками в правовом регулировании оборота интеллектуального продукта. Вступление в действие части 4-й Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), к сожалению, едва ли изменило ситуацию к лучшему. Это при том, что нормы недавно введенной в действие части 4-й ГК РФ (а также изменения в части 1-ю и 2-ю ГК РФ) внесли ряд уточнений в сферу правового регулирования интеллектуальной собственности. Все эти изменения имеют непосредственное отношение к правовому режиму НМА российских предприятий. Попутно следует заметить, что анализ влияния обновленных норм гражданского законодательства (части 4-й и некоторых статей Общей части ГК РФ) на процессы внедряемости инноваций пока что никем не проводился, хотя эта тема, безусловно, заслуживает специального исследования.

Весьма необычным и проблемным представляется такой новый вид НМА, как РИД в составе сложного объекта . Наиболее перспективной для инновационного производства разновидностью такого НМА является единая технология (далее - ЕТ), представляющая собой определенное сочетание охраняемых и неохраняемых РИД. По своей сути, если исходить только из содержания норм части 4-й ГК РФ, ЕТ должна состоять из исключительных прав не менее чем на два охраняемых РИД (ОИС) и имущественных прав на неопределенное по количеству неохраняемых РИД, а также из объектов, представляющих собой неохраняемую информацию (п. 1 ст. 1542 ГК РФ). Иное сочетание элементов, если исходить из содержания главы 77 ГК РФ, под понятие ЕТ не подпадает. (Можно предположить, что в состав единой технологии могут входить также ограниченные (неисключительные) и иные права на охраняемые РИД и информация, охраняемая в режиме коммерческой тайны. Часть 4-я ГК РФ не содержит запрета на использование таких элементов в сложном объекте).

Столь сложное по составу сочетание, образующее в потенциале унитарный НМА, представляет собой очень трудный объект для идентификации его в составе НМА организации. К этому можно добавить, что, поскольку ЕТ представляет собой многокомпонентное сочетание различного рода имущественных прав и информации, данный объект не обладает достаточной стабильностью. Так, например, по прошествии какого-то времени входящие в ЕТ исключительные права на ОИС могут быть прекращены из-за истечения срока правовой охраны; информация, охраняемая в режиме коммерческой тайны, - стать общедоступной и т.п. Из норм ГК РФ, однако, неясно, возникнет ли при этом новая ЕТ или "первичную" ЕТ следует считать прекращенной. Кроме того, необычный правовой режим ЕТ наверняка повлечет серьезные затруднения при ее оценке, а также при передаче ЕТ по договорам отчуждения права (ст. 1547 ГК РФ) или по лицензионным договорам.

Перечень НМА, указанный в п. 3 ст. 257 НК РФ, является открытым и может быть дополнен иными объектами. Такой вывод можно сделать на основе пунктов 4 - 5 Положения по бухгалтерскому учету ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов". В частности, из содержания ПБУ 14/2007 следует, что в составе НМА могут быть учтены "деловая репутация , возникшая в связи с приобретением предприятия как имущественного комплекса (в целом или его части)". Представляется очевидным, что деловая репутация, которую глава 8 ГК РФ относит к нематериальным благам, едва ли может быть отнесена к категории ИП.

На основе содержания вышеперечисленных нормативных актов можно сделать вывод, что различные виды активов организаций, подпадающих под правовой режим НМА, по своему составу весьма неоднородны. Наряду с исключительными правами на ОИС, к учетной единице НМА могут быть отнесены нематериальные блага, а также и объекты, представляющие собой информацию в ее различных правовых режимах. Тем не менее абсолютное большинство НМА, учтенных в составе активов организаций, представляют собой ИП, полностью задействованные, в отличие от большинства ОИС, для решения задач производства или управления.

Следует отметить, что для преобразования охраноспособного РИД, созданного, к примеру, в рамках договора о НИОКТР, в новое качество (в ОИС) и учета затем исключительных прав на него в качестве единицы бухгалтерского и налогового учета (НМА) потенциальному правообладателю требуется выполнить целый ряд юридически значимых действий. Эти действия сводятся к идентификации учетной единицы НМА в составе прочих видов активов предприятия, установлению его балансовой стоимости и определению времени использования актива.

Наряду с перечисленными выше видами ИП, широкое распространение в гражданском обороте имеет потенциально охраноспособная информация. Под ней обычно подразумеваются результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР), чаще всего представляющих собой сочетание информационных объектов различного назначения. Представляется очевидным, что эта деятельность является одним из основных способов создания инновационных продуктов. Эти объекты гражданских прав (результаты НИОКТР) на этапе их создания относятся к категории неохраняемых РИД, то есть к информационным ресурсам, представляющим собой первичные результаты проведенных научных исследований. Однако в соответствии с главой 38 ГК РФ результатом опытно-конструкторских разработок исполнителя НИОКТР может быть и опытный образец техники (объект вещных прав), а также промышленная технология, представляющая собой информационный продукт особой структуры.

Еще более запутанной представляется ситуация, когда возникает необходимость идентификации наукоемких объектов техники , представляющих собой сочетания охраняемых и неохраняемых ИП (преимущественно составные РИД). Как справедливо отмечают специалисты в сфере патентно-лицензионной деятельности, такие виды ИП, как ОИС, востребованы не сами по себе (за редким исключением), а только в случаях, когда они являются составной частью технологического процесса или действующего технического устройства (промышленного оборудования, телевизора, автомобиля и т.п.). При этом возникает проблема идентификации передаваемого объекта, что очень важно для квалификации (применительно к нормам ГК РФ) совершаемой сделки и установления по ней режима налогообложения. Попутно заметим, что данная проблема отнюдь не относится к числу новых: и ранее наукоемкие объекты техники и передовые технологии нуждались в оценке новизны и патентной чистоты применяемых в них технических решений. На этот счет в свое время были приняты ГОСТ 15.011-96 "Патентные исследования" и ГОСТ 15.092-82 "Патентный формуляр", которые являются действующими и в настоящее время (за неимением новых нормативных актов).

Серьезную проблему в сфере внедрения в производство достижений науки представляет и определение сущности инновационной деятельности, в результате которой могут быть созданы необходимые для практики результаты (охраняемые РИД и иные ИП). Как это уже отмечалось ранее, единая система нормативных актов, определяющая категории инновационной деятельности, пока что весьма несовершенна. По этой причине необходимо использовать дефиниции, определенные в близких к инновационной деятельности нормативных актах. Так, в статьях Федерального закона N 127-ФЗ содержится целый ряд определений видов инновационной деятельности и понятий, уточняющих сущность близких к ней видов деятельности.

Например, дано определение научной (научно-исследовательской) деятельности, то есть деятельности, направленной на получение и применение новых знаний, в том числе:

Фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

Прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе РИД, предназначенный для реализации.

Кроме того, существует понятие "внедренческая деятельность", сущность которого определена в письме Инновационного совета при Председателе СМ РСФСР от 19.04.1991 N 14-448 и Минфина России от 14.05.1991 N 16/135В как деятельность по созданию и использованию ИП, доведению новых оригинальных идей до их реализации в виде готового товара на рынке.

В главах 21 и 25 Налогового кодекса РФ есть упоминание об инжиниринговой деятельности и инжиниринговых услугах. По одному из известных определений инжиниринг - это инженерно-консультационные услуги, а также сфера деятельности по подготовке и обеспечению процесса производства и реализации продукции, по обслуживанию строительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и сельскохозяйственных объектов

Существует точка зрения, что инжиниринг нацелен на получение результатов от решения конкретной задачи и не влияет на процесс ее решения, тогда как инженерное консультирование предполагает выстраивание технологических процессов и нацелено на передачу ноу-хау и технологий производства. При этом не следует воспринимать инженерный консалтинг как научно-исследовательскую работу, поскольку такая работа является частью инжиниринга. Инжиниринговые фирмы передают заказчику только полученные результаты, охраняя свою интеллектуальную собственность, технологию и методику получения результатов своей деятельности.

В части, касающейся отнесения работ к категории научно-исследовательских, рекомендуется руководствоваться Постановлением Госкомстата от 20 ноября 2006 года N 67 "Об утверждении Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения N 2-наука и N 2-наука (краткая) "Сведения о выполнении научных исследований и разработок".

Указанным Постановлением утвержден Порядок заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения за выполнением научных исследований и разработок, в которых изложены основные понятия и параметры, позволяющие определить научно-исследовательский характер выполнения конкретных работ. Согласно вышеназванному документу основным критерием, позволяющим отличить научные исследования и разработки инновационного характера от сопутствующих им видов деятельности, является наличие в них значительного элемента новизны.

Судебные инстанции различных уровней также вносят определенный вклад в уточнение сущности некоторых видов инновационной деятельности. В частности, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 18.01.2007 по делу N А56-9427/2005 указано, что к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

К техническому перевооружению организации, по мнению арбитражных судей, относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей ее основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

Техническим результатом, применительно к проведенным исследованиям, принято считать достижение одного или нескольких качественных характеристик созданного объекта, ранее указанных при формулировании технического задания.

Основной правовой формой установления отношений между научной организацией (разработчиком), заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции являются договоры (контракты) на создание, передачу или использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли (ст. 8 Закона N 127-ФЗ).

Следует отметить, что в Законе N 127-ФЗ, в сравнении с текстом Налогового кодекса РФ, содержатся несколько иные термины, в частности такие, как научная (научно-исследовательская) деятельность, научно-техническая деятельность, экспериментальные разработки и др.

В то же время четких критериев, позволяющих отнести тот или иной вид работ к научной, научно-технической деятельности или экспериментальным разработкам, ст. 2 Закона не содержит. В частности, в Законе N 127-ФЗ указано, что экспериментальные разработки направлены на создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование. Сущность экспериментальных разработок очень близка к опытно-конструкторским и технологическим работам, определения которых содержатся в ГК РФ. Тем не менее, экспериментальные разработки имеют ряд отличий от опытно-конструкторских работ.

Действительно, и тот и другой виды деятельности направлены на разработку новых изделий (материалов, продуктов, процессов и т.д.). Однако результатом проведенных опытно-конструкторских работ являются произведенный опытный образец нового изделия и конструкторская документация на него. Форма выражения полученного результата в законе не определена. Это могут быть, в частности, отчет, фотографии, чертежи, графики, математические формулы и т.п.. В свою очередь, экспериментальные разработки лишь направлены на создание новых продуктов, устройств и их дальнейшее совершенствование, но не обязательно предусматривают создание их опытного образца. То есть проводятся такие разработки в форме исследований, по результатам которых обычно составляется научный отчет.

Не вполне однозначно определено в законодательстве и такое понятие, как "технологические работы". Данное понятие, однако, может быть установлено на основе содержания ст. 262 Налогового кодекса РФ "Расходы на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки". Несмотря на то, что понятие технологических работ, содержащееся в данной статье, является более широким по охвату, расходы на определенные виды технологических работ, которые в соответствии с ГК РФ и Законом N 127-ФЗ могут быть отнесены к НИОКТР, признаются в налоговом учете по правилам ст. 262 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

В аспектах инновационной деятельности представляет интерес и такое понятие, как "изобретательство". При его определении следует руководствоваться Законом СССР от 31.05.1991 N 2213-1 "Об изобретениях в СССР" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Тем не менее основной проблемой развития инноваций, требующей неотложных мер в сфере нормотворчества, является отсутствие целостной законодательной базы в области инновационной деятельности. До настоящего времени в действующем законодательстве не закреплены такие понятия, как "инновационная деятельность", "инновация", "инновационная продукция", "инновационная система", "государственная инновационная политика". На сегодняшний день основные положения государственной инновационной политики определены лишь в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденных Председателем Правительства РФ 5 августа 2005 года. При этом, как это уже отмечалось ранее, существует острая необходимость в принятии Федерального закона "Об инновационной системе Российской Федерации".

Сущностное содержание понятия "интеллектуальный продукт" теснейшим образом связано с понятием инновационной деятельности. Эта связь обусловлена в первую очередь самим содержанием инновационных процессов в экономике. Хотя термин "инновационная деятельность" не имеет законодательного определения, принято считать, что инновационной (внедренческой) признается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта , доведению новых оригинальных идей до их реализаций в виде готового товара на рынке.

Инновационная деятельность в нашей стране еще не имеет должного правового регулирования. Единого федерального законодательного акта, определяющего понятие, виды инноваций, порядок осуществления инновационной деятельности, пока нет. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике» регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). Закон определяет правовой статус субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, принципы ее регулирования, формирование и порядок реализации государственной научно-технической политики.

В Москве действует Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве»2 (далее - Закон об инновационной деятельности Москвы).

Закон об инновационной деятельности Москвы регулирует инновационную деятельность в городе Москве, устанавливает порядок формирования, утверждения и реализации инновационной политики органов государственной власти города Москвы с целью обеспечения устойчивого развития экономики города Москвы за счет перехода к инновационному пути развития на основе принятых приоритетов.

Правовой базой инновационного процесса в настоящее время является также законодательство в области интеллектуальной собственности. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, правовое регулирование интеллектуальной собственности находится в ведении Российской Федерации.

Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов3, программ для ЭВМ и баз данных, топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров6, коммерческой тайны.

Вместе с тем, специальному законодательству в данной сфере предстоит еще развиваться, так как правовой режим некоторых объектов сформулирован лишь в виде общих понятий нормами общего законодательства (фирменное наименование) или вообще не определен российским законодательством (открытия, рационализаторские предложения).

Подзаконными актами разного уровня регулируются отдельные аспекты инновационной деятельности. Так, Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р одобрены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельно-сти1. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 8632.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7 утверждено Положение об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 19 июля 2004 г. № 31 утверждена форма государственного федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации».

Кроме того, данные отношения регулируются международными договорами и соглашениями (Парижская конвенция по охране промышленной собственности, Евразийская патентная конвенция и др.).

Следует иметь в виду, что законодателем по-разному решен вопрос о моменте возникновения и основаниях охраны объектов интеллектуальной собственности и приравненных к ним по правовому режиму средств индивидуализации. Существуют три системы правовой охраны :

1. регистрационная система, действующая в отношении тех объектов, у которых на первое место выдвигается содержательный элемент творчества: изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, фирменных наименований, товарных знаков и др. Поскольку это не уникальный результат творчества и он может быть повторен, то для возникновения правовой охраны необходима формализация. Чтобы закрепить право на такие объекты, следует провести экспертизу, издать специальный акт государственного органа (зарегистрировать), выдать правоустанавливающий документ (патент, свидетельство);
2. созидательная система, заключающаяся в том, что право на данные объекты возникает в силу самого факта их создания, придания объективной формы, а правовая охрана - с момента создания. Эта система применяется в отношении объектов авторского права;
3. система конфиденциальности, при которой основанием охраны является факт сохранения объекта в тайне и защиты от неправомерного вмешательства третьих лиц. Такая система применяется, например, для охраны «ноу-хау». К «ноу-хау» относится не защищенная охранными документами и не опубликованная (полностью или частично) техническая, организационная или коммерческая информация, которая составляет секрет производства и обладатель которой имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами.

Сложнее обстоит дело с правовым регулированием передачи, внедрения инноваций для получения нового или усовершенствованного товара, работы, услуги. Как уже отмечалось, единого федерального законодательного акта в данной сфере пока не существует. Вместе с тем прослеживается стыковка правового регулирования инновационной деятельности с гражданским законодательством, поскольку в стадии реализации исключительных прав гражданско-правовые отношения переходят в коммерческую сферу. Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием нововведений в предпринимательской деятельности, опосредуются различными договорами.

Инновационное развитие экономики страны регулируется с точки зрения права, регулирование происходит между взаимоотношениями субъектов инноваций и других участников инновационного процесса. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает:

• установление правовых норм взаимоотношений субъектов;
• охрану прав и интересов субъектов, например, авторских прав;
• охрану прав владения, пользования и распоряжения результатами научно-технической деятельности инновационного характера;
• защиту промышленной и интеллектуальной собственности
• заключение договоров в области научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проектов и изысканий, по оказанию услуг для развития инновационной деятельности;
• заключение контрактов с инвесторами.

Первые НПА в сфере инноваций относятся к 1990-м годам. Тогда юристы в России имели слабое представление о содержании и формах данного вида деятельности. Плановая экономика имела другие формы организации и внедрения изобретений и новшеств. Научно-исследовательская работа являлась продолжением научно-технической деятельности и являлась функцией государства. Инновационная деятельность является предпринимательской. Поэтому в 1990-е годы применялись нормы, регулирующие науку и научную деятельность, и нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

По прошествии времени стало ясно, что инновационная деятельность имеет четко выраженную специфику, поэтому необходимы специальные законы и подзаконные акты.

На сегодняшний день нельзя говорить о сформированной, последовательной нормативно-правовой базе в области инноваций в России.

Поскольку системный подход к формированию нормативно-правовой базы в инновационной деятельности отсутствует, тормозится развитие самой инновационной деятельности. Субъекты РФ пытаются принимать правовые документы на уровне регионов и устранить этот недостаток.

Сложность разработки нормативно-правовой базы зависит от нескольких причин, в том числе и от различной трактовки понятий «инновация», «инновационная деятельность», «государственная инновационная политика».

Правовые исследования в области инноваций не так широки, как экономические. Действительно, инновационная тематика имеет экономические корни, и тема разрабатывалась по большей части экономистами. Но в последнее время ученые пришли к выводу, что изучать инновации необходимо комплексно, в том числе и с правовой точки зрения.

Замечание 1

Юристы указывают на то, что необходимо создать четкий механизм правового регулирования инноваций, как одного из главных элементов экономических реформ.

Пока в современной правовой доктрине нет темы инноваций, поэтому право вынуждено решать возникшие ситуации, опираясь на имеющуюся нормативно-правовую базу.

Замечание 2

Экономика призвана сформировать систему знаний относительно сущности инновационной деятельности как экономического явления. Юриспруденция должна осмыслить инновационную деятельность с точки зрения правоведения.

В законодательстве РФ имеется большое число разрозненных НПА так или иначе регламентирующих инновационную деятельность. Часто они противоречат друг другу. Нужно упорядочивание НПА, одним из способов является систематизация законодательства. Каждый год в России принимается около 2 тысяч НПА, половина из них имеет инновационную тематику. То есть массив НПА огромен, и найти нужный документ, касающийся той или другой стороны инноваций довольно сложно, а изучить этот документ во взаимосвязи с другими нормами права тем более. Только систематизация законов, подготовленная юристами и правоведами, способна облегчить работу.

Замечание 3

Необходимо провести подробный анализ НПА, касающихся инноваций, собрать их воедино и объективно оценить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов, определить и устранить проблемные зоны в законодательстве.

Работа по формированию систематизированной нормативно-правовой базы идет, кроме этого, в последние годы принят ряд значимых документов, которые касаются инновационной сферы и регулирования отношений между субъектами в ней. Огромная роль в этом вопросе отводится региональным властям.

Правовое регулирование вопросов гражданского законодательства и интеллектуальной собственности относится исключительно к ведению РФ, так как это важные общественные отношения и в них заинтересованы все субъекты, поэтому необходимо единое правовое пространство в области гражданско-правового регулирования на всей территории РФ.

В других государствах законодательство об интеллектуальной собственности, патентной службе централизовано, так как единое правовое регулирование служит интересам личности и государства в целом.

Правовое регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности на федеральном уровне служит сохранению и приумножению интеллектуального потенциала страны, предотвращению его утечки за рубеж, эффективному использованию.

Замечание 4

Субъекты в своих НПА также должны касаться инновационной тематики. Региональные власти принимают активное участие в правовом регулировании инновационной деятельности и в построении системной местной законодательной базы.

Задачи законодательства в сфере инноваций

Задачи в области разработки и систематизации инновационного законодательства:

• развивать науку, разработки прикладного характера, формировать систему долгосрочного прогнозирования развития ведущих направлений науки, инновационных технологий;
• эффективно использовать результаты инноваций, формировать рынки потребления научно-технической продукции;
• создавать систему гос. заказов, привлекать инвестиции в инновационную деятельность;
• обеспечивать правовую безопасность результатов интеллектуальной деятельности;
• создавать и совершенствовать механизмы государственного и частного партнерства, регулировать инновационный процесс;
• сохранять и формировать кадровый потенциал инновационного комплекса;
• повышать престиж научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности;
• создавать финансовую платформу для развития инноваций, развивать федеральные, межрегиональные фонды развития, интегрировать в эту сферу государственную поддержку и поддержку предпринимательского сектора экономики;
• регулировать сотрудничество в области науки, техники, инноваций путем участия в международных научных организациях, создания научно-производственных структур, продвижения на мировой рынок отечественной научной продукции.

Базовыми документами нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в России являются Конституция РФ, ГК РФ, ФЗ и иные НПА РФ и субъектов, а также международные договоры РФ. Законодательную базу можно систематизировать по пяти направлениям:

• Декларационные акты: концепции, программы, доктрины, документы, определяющие целевые установки гос. политики;
• Указы, законы, постановления, распоряжения, которые определяют функции органов, организаций, фондов в области инноваций;
• Распоряжения Правительства, которые утверждают планы развития на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Данные документы содержат основные положения концепций по реформированию научной отрасли, внедрению инноваций в экономике, а также мероприятия по стимулированию инноваций;
• НПА, регулирующие статус инновационных зон: наукоградов, академгородков и пр.;
• Законы регионов в области инноваций.

Основные нормативные акты в области развития инновационной деятельности представлены ниже:

Рисунок 1 . Основные нормативные акты, регламентирующие отношения и принципы развития инновационной деятельности в РФ

Главная роль в регулировании инновационной деятельности принадлежит стратегическим федеральным документам. Прежде всего это концепции и стратегии развития страны, например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 г.

Чтобы развивать процессы, связанные с инновациями, необходимо регулировать финансирование НИОКР. НПА, связанные с финансированием научных исследований, экспериментальных разработок представлены ниже:

Рисунок 2 . Основные нормативные акты, регулирующие отношения в области финансирования научных исследований и экспериментальных разработок

Необходимость принятия расширенного федерального закона об инновационной деятельности

Если проанализировать все имеющиеся НПА в сфере инноваций, то можно прийти к выводу, что значительное число НПА затрагивают данную область, но отсутствует единая согласованная законодательная база. Работа по усовершенствованию правового поля в данный момент ведется интенсивно. В связи с этим можно выделить две основные задачи, решить которые законодателям необходимо в самое ближайшее время:

• упорядочение действующего законодательства федерального и регионального уровней;
• принятие расширенного специального федерального закона, регулирующего инновации в РФ с учетом анализа уже имеющегося законодательства и законов других стран, а также правоприменительной практики.

Инкорпорация норм международного права в законодательство РФ – один из способов согласовать нормы международного и национального права.

При принятии закона необходимо отразить следующие положения:

• принципы инновационной деятельности;
• предмет;
• субъекты правового регулирования инновационных отношений;
• место закона в системе действующего законодательства;
• источники финансирования;
• меры гос. поддержки;
• основы стимулирования творчества и инновационной активности;
• юридическая ответственность субъектов за нарушение исключительных прав.

Инновационная сфера входит в экономическую систему, это значит, что методы правового регулирования такие же. Но состав субъектных и объектных отношений в инновационной сфере имеет свои особенности, поэтому оказалось недостаточно гражданско-правовых норм, которые существуют и относятся к институту интеллектуальной собственности, имущественных и неимущественных прав. Также обнаружился недостаток форм договоров о порядке проведения опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ.

Участники инновационного процесса нуждаются в эффективном юридическом механизме, который бы оформлял отношения между субъектами и другими участниками экономического рынка.

Вся совокупность правовых норм, касающихся инноваций, должна образовать правовую среду инновационного предпринимательства. Инновационное законодательство следует относить к комплексной правовой отрасли, так как оно вбирает в себя элементы разных отраслей права.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter