Бобкова А.Г., Кудруватих С.А., Писаревський Є.Л., Чуднівський А.Д. та ін

Підручник За заг. ред. О.Л. Писарєвського. – М.: Федеральне агентство з туризму, 2014. – 192 с.

Авторський колектив:Бобкова А.Г., Кудруватих С.А., Писаревський Є.Л., Чуднівський А.Д., Джон Дж. Downes, Marc McDonald, Pamella A. Seay, Tom Margiotti, Alfredo Valdes-Bango, Gianluca Rossoni, Jackie Tanti Dougal, Klaus Tonner, Marieke Timmerman, Piotr Cybula, Stephan Keiler, Doug Crozier, Larry Gore, Phil Cameron, Tim Law, Tom Dickerson, Uta Stenzel, Eugenio del Busto, Goretti Sanches Lima, Graciela Giiidi, Pamella A. Seay.

У підручнику представлені систематизовані знання про історію становлення, сучасний стан та перспективи розвитку державного та муніципального управління у сфері туризму в нашій країні та у світі. У підручнику розглянуто основні напрями державної політики, статус та компетенція суб'єктів громадського управління, основні форми та методи державного регулювання туристичної діяльності. Особливу увагу приділено актуальному міжнародному та найефективнішому іноземному досвіду громадського управління у сфері туризму. З цією метою у підготовці підручника брали участь провідні експерти - члени Всесвітнього форуму юристів, які працюють у сфері правового забезпечення туризму та подорожей (IFTAA).

Для студентів вузів за напрямами «Туризм» та «Державне та муніципальне управління», викладачів, фахівців у сфері публічного управління туризмом, а також усіх, хто цікавиться даною проблематикою.

Скорочення
Глосарій
Вступ

Глава 1. Загальна характеристика державного та муніципального управління у сфері туризму в Російській Федерації
§1. Держава та туризм
§2. Поняття та сутність державного та муніципального управління у сфері туризму
§3. Державне та муніципальне управління як науковий напрям та навчальна дисципліна
Контрольні питання до розділу 1

Глава 2. Організація державного управління у сфері туризму у Російській Федерації
§1. Організаційна структура державного управління у сфері туризму в Російській Федерації
§2. Компетенція органів державного та муніципального управління у сфері туризму
§3. Державна та муніципальна служба у сфері туризму
§4. Юридична відповідальність та забезпечення режиму законності у громадському управлінні у сфері туризму.
Контрольні питання до розділу 2

Глава 3. Особливості здійснення деяких державних функцій (повноважень) у сфері туризму
§1. Державне регулювання та управління в галузі організації туристичної індустрії
§2. Державне регулювання та управління в галузі просування внутрішнього та в'їзного туризму
§3. Державне регулювання та управління в галузі якості туристичних послуг
§4. Державне регулювання та управління у сфері здійснення інвестиційної діяльності у сфері туризму
Контрольні питання до розділу 3

Глава 4. Міжнародний та зарубіжний досвід громадського управління сферою туризму
§1. Міжнародний досвід громадського управління у сфері туризму
§2. Досвід публічного управління в деяких іноземних державах
Контрольні питання до розділу 4

Література
Програми

ТЕМА 15. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТУРИЗМУ

15.3. Заходи державного впливу загального характеру

Серед заходів державного управління загального характеру одні є власне економічними, інші заходами позаекономічного характеру, але при цьому безпосередньо впливають на економічний розвиток туристичної індустрії. До них відносяться:

Прямі бюджетні асигнування на розробку та реалізацію цільових програм розвитку туризму;
- розробка статистичних механізмів, що дозволяють вести об'єктивний статичний облік та контроль у туристській індустрії. В даний час в Росії неможливо оцінити доходи, одержувані на окремій території від туристичної діяльності, немає статистики страхових сум щодо в'їзду в Росію та виїзду з Росії тощо;
- Підтримка інфраструктури туризму;
- Збереження та раціональне використання туристських ресурсів: контроль за дотриманням екологічних норм, охорона культурно-історичної спадщини. У зв'язку з наростаючими темпами забруднення довкілля зростає значення державного екологічного захисту: потрібно запровадження нових регламентуючих заходів та посилення існуючих. Серед заходів, що використовуються - державні обмеження на висотність будівель, на кількість транспорту, що прибуває в країну, наприклад теплоходів, що входять в порти, на неонові вивіски і т.д. Держава створює заповідники, контролює екологічність обладнання туристських об'єктів (водопостачання, виведення стічних вод, вивезення сміття та ін.);
- Забезпечення безпеки туристів: федеральний орган виконавчої влади у сфері туризму зобов'язаний інформувати туроператорів, турагентів і туристів про загрозу безпеці в країні або місці перебування. У разі стихійного лиха він забезпечує допомогу туристам, які зазнають лиха, організує евакуацію туристів із країни тимчасового перебування;
- Забезпечення прав громадян на відпочинок та свободу пересування при здійсненні подорожей, захист прав туристів;
- упорядкування туристських формальностей;
- розвиток міжнародних контактів, пов'язаних із туристичною діяльністю;
- Створення умов для діяльності, спрямованої на виховання та освіту туристів, зокрема в галузі екології;
- сприяння кадровому забезпеченню: створення умов для підготовки нових кадрів та підвищення кваліфікації керівників та персоналу туристських підприємств;
- Сприяння розвитку наукових досліджень туристської діяльності.

Контрольні питання та завдання

1. Назвіть заходи державного на туристський попит.
2. Якими способами і коштами має держава регулювання туристського пропозиції?
3. Вкажіть заходи державного регулювання туризму загального характеру.

У розділі розглянуті поняття туризму як об'єкта управлінського впливу, державна політика Російської Федерації у сфері туризму (туристична політика), і навіть стратегічні національні пріоритети та національні інтереси Російської Федерації у сфері туризму, зокрема напрями та методи державного регулювання розвитку у Російської Федерації. Окремо розглянуто науковий напрямок, що складається, і навчальна дисципліна «Державне та муніципальне управління у сфері туризму», її місце в системі галузевих та міждисциплінарних знань.

Держава та туризм

Відповідно до Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 р. одним із головних напрямів переходу до інноваційного соціально орієнтованого тину економічного розвитку країни є створення умов для покращення якості життя російських громадян, у тому числі за рахунок розвитку інфраструктури відпочинку та туризму , а також забезпечення якості, доступності та конкурентоспроможності туристських послуг у Росії.

У багатьох країнах світу туризм давно одна із основних елементів життя суспільства, приносячи істотну частину національного доходу. Вступ Росії у Світову організацію додало новий рівень розвитку ринкових відносин, що також позначилося і туризмі, який як соціально-культурне явище останнім часом поступово формується в самостійну галузь економіки.

Як відомо, туризм не так самодостатня галузь, навпаки, розвиток туризму неможливий без комплексного розвитку транспорту, зв'язку, реакреаційних територій, готельного господарства, культурних та спортивних споруд, а також інших об'єктів туристичної індустрії. Тому країни, в яких сформовано основні світові центри туризму, «перетворили» туризм на державну політику, поставивши його на центр розвитку товарно-грошових відносин, основний вид зайнятості населення, розвиток національної культури.

Все вищесказане знаходить свій відбиток у Росії, де останнім часом помітно посилилася роль державного на туризм як сектор економіки. Росія має високий туристично-рекреаційний потенціал, на її території зосереджено унікальні природні та рекреаційні ресурси, об'єкти національної та світової культурної та історичної спадщини, проходять важливі економічні, спортивні та культурні події. Але не завжди туристський потенціал країни використовується далеко не повною мірою. Для найефективнішого розвитку туристського потенціалу потрібна низка кардинальних заходів, серед яких важливе місце займає державна підтримка.

Туризм як складне явище характеризується наявністю великої кількості визначень, які постійно піддаються доопрацюванню та вдосконаленню. Слід зазначити, що термін «туризм» не має коріння та витоків у російській мові, він увійшов до нашої мови з французької мовної системи. tourisme, від tour(прогулянка, поїздка) - подорож (поїздка, похід) у вільний від роботи час, один із видів активного відпочинку 1 .

У енциклопедичному словнику Ф.А. Брокгауза та І. А. Єфрона воно зустрічається у статтях, присвячених велосипеду та видам розваги. Великий тлумачний словник Ларусс (1964) наводить основні особливості туризму: 1) подорож задоволення; 2) сукупна діяльність людей, які прагнуть реалізувати такого типу подорож; 3) промисел, що має на меті задоволення потреб туристів 2 .

У міжнародних актах та в законодавстві Російської Федерації ми знаходимо різні визначення понять «туризм» та «турист», які є базовими категоріями для цієї сфери людських відносин. Виділимо лише деякі з них. Так, у ст. 1 пункт «Ь» Конвенції про митні пільги для туристів 3 туризм охоплює діяльність туристів, під якими розуміється будь-яка особа, незалежно від її раси, статі, мови та релігії, яка вступає на територію будь-якої Договірної держави, крім тієї держави, в якій це обличчя звичай-

1 Див: Свірідов К. С.Туристська діяльність у Росії: понятійний апарат та організаційно-правові основи. – Краснодар, 2002. С. 6; Див. також Житенев С.Ю., Новіков В.С.Подорожі та туризм: отримання понять // Пріоритети та перспективи наукових досліджень міжнародного туризму у XXI столітті. – М., 2010. С. 8-12.
2 Див: Офіційний сайт Брокгауз. URL: http://brocgaus.ru та в кн.: Сфера послуг. Проблеми та перспективи розвитку. Т. 4. М., 2001. С. 4.
3 Конвенція про митні пільги для туристів (набула чинності для СРСР 15 листопада 1959) // Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, укладених СРСР з іноземними державами. Випуск ХХІ. С. 259.

але проживає, і залишається там не менше двадцяти чотирьох годин і не більше шести місяців протягом будь-якого дванадцятимісячного періоду, з дозволеною метою, крім мети іммігрувати, а саме: з метою туризму, розваги, спорту, або лікування, або за сімейними обставинами, або для вчення, релігійного паломництва або з діловими цілями.

Наукова та навчальна література, як і нормативні правові акти, містить різноманіття дефініцій туризму, які зумовлені різними гранями його дослідження. Так, для географічних наук важливими є просторові аспекти туризму; для біологічних наук – санітарно-медичні; для педагогічних наук – освітні; для суспільних наук – правові, економічні, соціальні тощо. аспекти.

У статті 1 Закону про туристську діяльність під туризмом розуміються тимчасові виїзди (подорожі) громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства (далі - особи) з постійного місця проживання в лікувально-оздоровчих, рекреаційних, пізнавальних, фізкультурно-спортивних, професійно-ділових , релігійних та інших цілях без зайняття діяльністю, пов'язаної з отриманням доходу від джерел у країні (місці) тимчасового перебування.

На основі аналізу легального та наукових визначень туризму, у тому числі його обсягу, змісту та співвідношення із «суміжними» категоріями, пропонується розглядати туризм як у вузькому, так і в широкому сенсі.

Туризм у вузькому значенні - тимчасові виїзди (подорожі) громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства з постійного місця проживання в лікувально-оздоровчих, рекреаційних, пізнавальних, фізкультурно-спортивних, професійно-ділових, релігійних та інших цілях без зайняття діяльністю, пов'язаної з отриманням доходу від джерел у країні (місці) тимчасового перебування (ст. 1 Закону про туристську діяльність).

Туризм у сенсі - це сфера туризму, складна система, яка, будучи частиною соціальної сфери, до того ж час належить до комплексному міжгалузевому об'єкту управління (державно-правового впливу) .

Туризм слід відмежовувати від «суміжних» категорій, які у законодавстві Російської Федерації («туристична індустрія», «організований відпочинок», «рекреація», «туристично-рекреаційна діяльність», «санаторно-курортна сфера» та інших.) . Разом про те слід зазначити, що у реальному житті грань між зазначеними явищами іноді важко помітна, що вимагає встановлення у законодавстві додаткових ознак, уточнюють обсяг і змістом категорії «туризм» і «суміжних» понять.

Див: Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 р. № 136-ФЗ // Відомості Верховної. 2001. № 44. ст. 4147; Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Про Уряд Російської Федерації» // Відомості Верховної 1997. № 51. ст. 5712; Федеральний закон від 22.07.2005 № 16-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» // Відомості Верховної 2005. № 30 (ч. 2). ст. 3127; Федеральний закон від 24.11.1996 № 132-ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» // Відомості Верховної 1996. № 49. ст. 5491.

1. Теоретико-правові засади державного управління

сферою туризму в Російській Федерації

1.1. Теоретичні засади державного управління

сферою туризму

Людству протягом усієї його багатовікової історії було властиве прагнення до подорожей з метою розвитку торгівлі, завоювання та освоєння нових земель, пошуку ресурсів тощо. Туризм (фр. tourisme, від tour – прогулянка, поїздка) – явище, з одного боку, відносно молоде, що стало масовим тільки після Другої світової війни, з іншого – має глибоке історичне коріння.

Туризм у первісному розумінні розуміється як пересування і тимчасове перебування людей поза місцем проживання. Однак у процесі історичного поступу зміст і зміст цього поняття постійно зазнавали змін і доповнень.

У 1993 році Статистична комісія ООН прийняла ухвалу, схвалену Всесвітньою туристичною організацією (СОТ) і широко використовується в міжнародній практиці. Відповідно до нього туризм охоплює діяльність осіб, які подорожують та здійснюють перебування в місцях, що знаходяться за межами їхнього звичайного середовища, протягом періоду, що не перевищує одного року поспіль, з метою відпочинку, діловими та іншими цілями.

Сучасна економічна наука розглядає туризм як системний об'єкт вивчення, що дозволяє, з одного боку, виявити його структуру з різноманіттям внутрішніх зв'язків, з другого – визначити характер взаємодії із зовнішнім середовищем.

Відповідно до визначення, розробленого Міжнародною асоціацією наукових експертів у галузі туризму, туризм як соціально - економічна система є сукупність відносин, зв'язків та явищ, що виникають під час переміщення та перебування людей у місцях, відмінних від їх постійного місця проживання та не пов'язаних з їх трудовою діяльністю.

Економічна ефективність функціонування туризму багато в чому визначається його формою, що передбачає відповідний набір послуг, що задовольняють потреби туристів. Виділяють дві форми туризму: внутрішній та міжнародний туризм.

Внутрішній туризм – подорожі всередині своєї країни осіб, які постійно проживають у межах своєї держави, без заняття оплачуваною діяльністю на місці тимчасового перебування. Перед внутрішнього туризму у світі припадає 80-90% поїздок. Витрати нього в 5-10 разів перевищують Витрати міжнародний туризм.

Міжнародний туризм – це туризм в іншу країну з туристичними цілями без зайняття оплачуваною діяльністю на місці тимчасового перебування. У середньому близько 65% всіх міжнародних туристичних поїздок посідає Європу, близько 20% - на Америку і близько 15% - на інші регіони. Останнім часом намітилася тенденція до зближення внутрішнього та міжнародного туризму. Це пов'язано з спрощенням туристських формальностей (наприклад, Шенгенська угода в об'єднаній Європі).

Вид туризму пов'язаний із специфікою відображення фінансових результатів у бюджеті країни чи її регіону. За цією ознакою у формах туризму виділяють два види туризму: активний та пасивний.

Приїзд іноземних туристів у країну чи вітчизняних туристів у регіон країни є активним туризмом. Активний туризм є чинником ввезення грошей у країну чи цей регіон.

Подорож громадян однієї країни в інші держави та виїзд туристів із цього регіону країни є пасивним туризмом. Пасивний туризм є чинником вивезення грошей у країну чи цей регіон.

Туризм за найістотнішими ознаками поділяється на окремі різновиди. Такими ознаками є: мета подорожі, метод пересування, інтенсивність туристського потоку, тривалість подорожі, характер організації подорожі тощо.

Залежно від мети поїздки виділяють такі різновиди туризму: рекреаційний, пізнавальний, оздоровчий, науковий, діловий, спортивний відпочинок, шоп-тури, пригодницький, паломницький, екзотичний, екотуризм тощо.

Рекреаційний туризм характеризується тривалістю подорожі, невеликою кількістю міст, що входять у маршрут, широким використанням авіаційного транспорту. Пізнавальний туризм виконує функції розширення кругозору та інтелекту. Оздоровчий відпочинок залежно від засобів впливу на людину поділяється на клімато-, море-, грязелікування тощо. Діловий туризм (поїздки бізнесменів з діловими цілями) є найбільш динамічним і прибутковим видом туризму. Тому багато держав прагнуть проведення у себе міжнародних форумів і конференцій. Порівняно новим у міжнародному бізнесі є науковий туризм. Освітні поїздки за кордон стали одним із сегментів російського турбізнесу, що встановилися.

За способом пересування туристів розрізняють: пішохідний, авіаційний, морський, річковий, автотуризм, залізничний, велосипедний та змішаний. За інтенсивністю туристських потоків розрізняють постійний та сезонний туризм. За тривалістю туристів у подорожі виділяють короткочасний та тривалий туризм. За характером організації подорожі виділяють індивідуальний, груповий, організований та самодіяльний (неорганізований) тощо.

У зв'язку з розвитком Інтернету та нових технологій з'явилися абсолютно нові види туризму: віртуальний та космічний.

Існують чинники, які визначають розвиток туризму та формують спрямованість туристських потоків. Сприятливі фактори призводять регіон чи країну до лідерства у світовому туризмі, несприятливі – знижують туристичний потік. Такі фактори потрібно встановлювати якнайповніше для кожного конкретного сегменту ринку.

Зовнішні обставини ефективності туризму включають статистичні (постійні у часі) та динамічні чинники.

У статистичну групу входять природно-кліматичні, географічні, культурно – історичні чинники. Привабливість місць відпочинку визначають насамперед саме ці умови. Невипадково південні регіони з теплим кліматом мають позитивне сальдо за статтею «туризм», тоді як у всіх північних країнах, чи то Росія чи Скандинавські країни, сальдо – негативне. Історико-культурні ресурси набувають все більшого значення зі зростанням рівня освіти та пізнавальної потреби людей.

До динамічних факторів належать: соціальні та демографічні зміни, фінансовий та економічний розвиток, політична обстановка в країні та матеріально-технічні чинники.

Демографічні та соціальні зміни ведуть до того, що дедалі більше людей матимуть час та дохід, що дають їм змогу подорожувати. До цих змін належать такі показники: збільшення тривалості життя; формування рухливого стереотипу життя; зростання частки самотніх людей похилого віку; збільшення тривалості оплачуваної відпустки; зниження віку виходу пенсію; збільшення доходу члена сім'ї; тенденція до одруження в пізнішому віці; зростання числа бездітних пар.

В економічному та фінансовому розвитку спостерігається тенденція збільшення виробництва послуг у порівнянні з виробництвом товарів, наслідком чого є збільшення частки споживання послуг (у тому числі послуг туризму) у загальному споживанні населення. До цього чинника ставляться такі показники: економічна ситуація у країні; фінансова стабільність; рівень доходів населення; прискорення НТП у галузі туризму; ціни на товари.

Політична обстановка країни впливає, сутнісно, попри всі динамічні чинники. Активно сприяє розширенню міжнародних туристичних зв'язків такі показники: внутрішньополітична стабільність країни; мирні, дружні стосунки між державами; угоди щодо співробітництва у сфері економіки, торгівлі, культури, туризму на державному та урядовому рівнях.

Організація та управління у сфері туризму тісно пов'язані з такими поняттями, як «туристична індустрія» та «туристична політика».

Туристська індустрія – сукупність готелів та інших засобів розміщення, засобів транспорту, об'єктів санаторно-курортного лікування та відпочинку, об'єктів громадського харчування, об'єктів та засобів розваги, об'єктів пізнавального, ділового, лікувально-оздоровчого, фізкультурно-спортивного та іншого призначення, організацій, що здійснюють туроператорську та турагентську діяльність, операторів туристських інформаційних систем, а також організацій, що надають послуги екскурсоводів (гідів), гідів-перекладачів та інструкторів-провідників.

Туристська індустрія має у своєму розпорядженні солідну матеріально-технічну базу, забезпечує зайнятість великої кількості людей і взаємодіє з усіма галузями економічного комплексу. Ефективне функціонування системи туризму неможливе без планування, регулювання, координації та контролю з боку структур, відповідальних за його розвиток. Це зумовлює необхідність розробки та реалізації туристичної політики.

Туристична політика – це система методів, заходів та заходів соціально-економічного, правового, зовнішньополітичного, культурного та іншого характеру, що здійснюється парламентами, урядовими, державними та приватними організаціями, асоціаціями та установами з метою створення умов для розвитку туристичної індустрії, раціонального використання туристських ресурсів , підвищення ефективності функціонування системи туризму

Принципи державної політики, спрямованої встановлення правових основ єдиного туристського ринку на Російській Федерації закріплені у федеральному законі «Про основи туристської діяльності Російській Федерації» від 24 листопада 1996 року. Відповідно до цим законом регулюються відносини, що виникають при реалізації права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час подорожей, а також визначається порядок раціонального використання туристських ресурсів Російської Федерації.

З метою збільшення міжнародних туристичних прибутків світова туристична громадськість в особі ЮНВТО (найбільша міжурядова організація, яка є спеціалізованою установою ООН і налічує у своєму складі 153 країни), сформулювала такі основні завдання, що стоять перед країнами на найближче десятиліття:

підвищення загальної відповідальності та ролі координації з боку урядів країн, які роблять ставку на розвиток туризму;

забезпечення заходів безпеки та своєчасного забезпечення туристів необхідною інформацією;

підвищення ролі державної політики у сфері туризму;

посилення ролі державно-приватних партнерств;

необхідність державних вкладень у розвиток туризму, передусім у просування туристського продукту та розвитку туристичної інфраструктури.

Згідно з федеральним законом «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» від 24 листопада 1996 Держава, визнаючи туристичну діяльність однієї з пріоритетних галузей економіки Російської Федерації, сприяє туристичній діяльності і створює сприятливі умови для її розвитку; визначає та підтримує пріоритетні напрямки; формує уявлення про Російську Федерацію як країну, сприятливу для туризму; здійснює підтримку та захист російських туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань.

Державне регулювання туристичної діяльності в Російській Федерації здійснюється шляхом:

визначення пріоритетних напрямів розвитку туризму Російської Федерації;

нормативно-правового регулювання у сфері туризму;

розробки та реалізації федеральних, галузевих цільових та регіональних програм розвитку туризму;

сприяння просуванні туристського продукту на внутрішньому та світовому туристських ринках;

захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їхньої безпеки;

сприяння кадровому забезпеченню у сфері туризму;

розвитку наукових досліджень у сфері туризму;

стандартизації та класифікації об'єктів туристичної індустрії;

формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів;

інформаційного забезпечення туризму;

створення сприятливих умов у розвиток туристичної промисловості;

надання державних послуг у сфері туризму;

взаємодії з іноземними та міжнародними організаціями у сфері туризму, у тому числі через представництва федерального органу виконавчої влади у сфері туризму за межами Російської Федерації.

Таким чином, туризм- це діяльність осіб, які подорожують і здійснюють перебування в місцях, що знаходяться за межами їхнього звичайного середовища, протягом періоду, що не перевищує одного року поспіль, з метою відпочинку, діловими та іншими цілями.

У виробничо-обслуговуючому процесі туризму виділяють форми, види та різновиди туризму.

Будучи складною соціально-економічною системою, туризм схильний до впливу з боку численних факторів, роль яких у кожний момент може бути різною.

На ефективне функціонування системи туризму впливає розвиток туристичної промисловості та розробка туристичної політики.

Вступ……………………………………………………………………………...3

1. Теоретико-правові засади державного управління сферою

туризму Російської Федерації………………………………………………10 1.1. Теоретичні основи управління сферою туризму…..10

1.2.Існуюче стан сфери туризму Російської Федерації………18

1.3. Існуючий стан сфери туризму в Самарській області…………..28

2. Аналіз проблем державного управління у сфері туризму……………32

2.1. Аналіз проблем у сфері туризму в Російській Федерації………………..32

2.2. Аналіз проблем у сфері туризму в Самарській області……………………42

3. Удосконалення управління сферою туризма………..46

3.1. Шляхи та методи вдосконалення державного управління сферою туризму в Російській Федерації…………………………………………………46

3.2. Пропозиції щодо оптимізації державного управління сферою туризму в Самарській області…………………………………………………………...57

3.3. Економічне обґрунтування вдосконалення державного управління сферою туризму на території Самарської області……………………..68

Заключение………………………………………………………………………….70

Список використаних джерел……………………………………………...79

Програми

Вступ

У посланнях Президента до Федеральних Зборів останніх років були сформульовані основні пріоритети соціально – економічної політики на найближче десятиліття, серед них, такі як суттєве збільшення ВВП, зменшення бідності та зростання добробуту людей. У виступі на розширеному засіданні Державної ради "Про стратегію розвитку Росії до 2020 року" 8 лютого 2008 року Президент Російської Федерації звернув увагу на те, що основні зусилля повинні бути спрямовані саме на ті сфери, які прямо визначають якість життя громадян. Необхідність подолання інерційного енергосировинного сценарію розвитку потребує розвитку альтернативних напрямів, створюють стимули для диверсифікації економіки регіонів країни.

Туризм – це одне з найважливіших сфер діяльності сучасної економіки, націлена задоволення потреб людей і підвищення якості життя населення. При цьому на відміну багатьох інших галузей економіки туризм не призводить до виснаження природних ресурсів. Будучи експортоорієнтованою сферою, туризм виявляє більшу стабільність у порівнянні з іншими галузями в умовах нестійкої ситуації на світових ринках.

В даний час індустрія туризму у світі є однією з сфер, що найбільш динамічно розвиваються в міжнародній торгівлі послугами. Останні 20 років середньорічні темпи зростання кількості прибуття іноземних туристів у світі становили 5,1%, валютних надходжень – 14%. Якщо у 1950 р. кількість туристів у всьому світі становила 25 млн., а оборот туристичної індустрії – 2,1 млрд. дол. США, то, згідно з даними Всесвітньої туристичної організації при ООН (ЮНВТО) у 2006 р. у світі було зареєстровано 846 ,0 млн. прибуття туристів, а надходження від міжнародного туризму досягли 733 млрд. дол. США. Всесвітнє охоплення міжнародного туризму набуло, починаючи з 60-70-х років 20-го століття. У результаті утворився світовий туристський ринок, у якому беруть участь майже всі країни.

Нерідко туризм опинявся у різних країнах тим важелем, використання якого дозволяло оздоровити всю національну економіку країни. У багатьох країнах туризм відіграє значну роль у формуванні валового внутрішнього продукту, створенні додаткових робочих місць та забезпеченні зайнятості населення, активізації зовнішньоторговельного балансу. Туризм впливає такі ключові галузі економіки, як транспорт і зв'язок, будівництво, сільське господарство, виробництво товарів народного споживання та інші, т. е. виступає своєрідним каталізатором соціально – економічного розвитку. Туризм став одним із найприбутковіших видів бізнесу у світі. За даними Всесвітньої туристичної організації (СОТ), він використовує приблизно 7% світового капіталу, з ним пов'язане кожне 16 робоче місце, на нього припадає 11% світових споживчих витрат і він дає 5% всіх податкових надходжень. Ці цифри характеризують прямий економічний ефект функціонування промисловості туризму. Розвинений туризм називають одним із головних феноменів XX століття.

Останніми роками та Росії стали приділяти більше уваги розвитку туризму. Формування ринкової економіки Росії посилило інтерес до форм і методів туристичного обслуговування населення. Протягом кількох поколінь значна частина населення Росії користувалася туристичними послугами, внаслідок чого потреба в них була масовою, тобто увійшла до норми життя, стала частиною національної культури. Розвиток галузі туризму прискореними темпами та зростання негативних наслідків конкуренції та комерціалізації туристичної діяльності призвели до розуміння необхідності державного регулювання туристичного бізнесу.

Відповідно до роллю туризму у відродженні економічного потенціалу країни Федеральний закон «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» визнає туризм пріоритетною галуззю економіки Росії. При цьому визначено, що основним напрямом державної підтримки має стати розвиток в'їзного та внутрішнього туризму.

Росія має величезний потенціал як у розвиток внутрішнього туризму, так прийому іноземних мандрівників. У неї є все необхідне - величезна територія, багата історична та культурна спадщина, а в окремих регіонах - незаймана, дика природа. Потенційні можливості Росії дозволяють за відповідного рівня розвитку туристичної інфраструктури приймати до 40 млн. іноземних туристів на рік. Незважаючи на величезні можливості розвитку туризму, Росія на світовому ринку туристських послуг виглядає більш ніж скромно: на її частку за кількістю внутрішніх туристів припадає менше 1,5% світового туристичного потоку. За останні 6-7 років внутрішній туризм став популярним у нашій країні туристів, що виїжджають у межі Росії, виросло майже вдвічі. Однак внутрішній туризм не приносить (за малою кількістю турагентств) нових робочих місць та мільярдних доходів.

Ефективному розвитку туризму у Росії багато в чому заважає відсутність чіткої державної політики у сфері туризму. p align="justify"> Перспективи розвитку туристичного комплексу Росії багато в чому залежить від посилення державного регулювання туристичної сфери на загальнонаціональному рівні, яке має поєднуватися з сучасною стратегією просування регіональних турпродуктів.

У світлі вищевикладеного актуальність обраної теми визначається недостатністю вивчення державного управління сферою туризму, відсутністю практичних розробок щодо її вдосконалення, особливо у рамках регіонального управління (в Самарській області).

Ступінь вивчення теми.У становлення та розвитку теорії та практики туристської сфери великий внесок зробили як російські, і зарубіжні ученые. Зокрема, різні загальнотеоретичні аспекти організації туризму розглянуті в роботах Азара В. І., Балабанова І. Т., Долженко Г. П. Квартальнова В. А. та інших, а також у роботах низки зарубіжних дослідників – Д. Боуена, Ф. Котлера , Д. Флетчера та інших. Все це є найважливішою теоретичною основою для аналізу сучасного стану та умов функціонування туристської сфери Росії.

Разом про те становлення системи ринкових взаємин у економіці країни висунуло питання значному розширенні проблематики досліджень, які у Росії. Роботи вітчизняних учених на сучасному етапі торкаються різних проблем. Проте, практично немає робіт, у яких розглядалися б методичні розробки вдосконалення державного управління сферою туризму. Наукова література щодо розвитку туризму в Самарській області взагалі відсутня. Єдине, на що можна спиратися - це публікації в регіональних газетах і журналах, таких як "Самарські вісті", "Волзька комуна", "Репортер" та інших.

Мета та завдання дипломного проекту.

Метоюдипломного проекту є розробка теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо вдосконалення управління сферою туризму на федеральному та регіональному рівнях (в Самарській області).

Досягнення цієї мети вимагало вирішення наступних завдань :

Провести аналіз розвитку туризму у Російській Федерації;

провести аналіз розвитку туризму на території Самарської області;

Виявити конкурентні переваги та конкурентні слабкості Самарської області як туристичного спрямування серед основних ринків, що приймають;

Визначити шляхи та розробити методи вдосконалення державного управління сферою туризму в Росії, а також на території Самарської області.

Предметомдипломного проекту є процеси становлення та розвитку туризму.

Об'єктомдипломного проекту виступає діяльність державних органів у сфері туризму

Аналіз джерел та літератури.

При розробці дипломного проекту враховувалися офіційні та нормативні документи, що визначають розвиток туризму в Російській Федерації та Самарській області:

Федеральний закон від 24 листопада 1996 року (у редакції від 5 лютого 2007 року № 12-ФЗ) № 132-ФЗ "Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації". Цей Федеральний закон визначає принципи державної політики, спрямованої на встановлення правових основ єдиного туристичного ринку в Російській Федерації, і регулює відносини, що виникають при реалізації права громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей, і навіть визначає порядок оптимального використання туристських ресурсів Російської Федерації.

Стратегія розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2015 року. Положення Стратегії є основою для загальнодержавного розуміння місця та ролі сфери туризму в економіці країни, визначають основні завдання розвитку туризму, що стоять перед органами виконавчої влади всіх рівнів, а також визначають напрямки та рівень державної підтримки туристичної промисловості.

Обласна цільова програма "Розвиток туризму в Самарській області на 2004-2008 роки" визначає основні напрямки політики в галузі туризму в Самарському регіоні. Основними напрямками Програми є: регулювання туристичної діяльності та управління розвитком туризму, рекламно-інформаційне забезпечення, розвиток регіонального та міжнародного співробітництва у сфері туризму тощо.

Доповідь Губернатора Самарської області про результати та основні напрямки діяльності, що виноситься для розгляду на засіданні Уряду Російської Федерації. У межах цієї доповіді, окрім інших, розглядається характеристика туристично-рекреаційного потенціалу області, і навіть заходи щодо збереження історико-культурної спадщини у Росії.

Крім офіційних документів, що враховують розвиток туризму в Росії, було розглянуто матеріали Хартії туризму та Кодексу туриста, прийняті Всесвітньою туристичною організацією.

Теоретичною базою проекту стала така література:

Навчальний посібник Олександрової А. Ю. Міжнародний туризм дає цілісне уявлення про туризм як суспільне явище і розглядає в комплексі всі складові туристичної системи в їх взаємозв'язках. У ньому узагальнено теоретичні знання про туризм, які підкріплені статистичною інформацією, прикладами з міжнародної та російської туристської практики, а також надано рекомендації щодо формування цивілізованого ринку туризму в Російській Федерації.

Книжка Біржакова М.Б. Введення у туризм: Подорожі. Туризм та турист. Туристська діяльність. Туристська промисловість містить основи теорії туризму; тлумачення основних термінів та понять в аспекті міжнародних конвенцій та рекомендацій Всесвітньої туристичної організації та з урахуванням національної практики. Особливості застосування туристичної термінології у діловому обороті.

У книзі Квартальнова В.А. Туризм розкриваються основні поняття туризму, види, засоби, методи та форми туристичної діяльності; аналізуються різні аспекти туризму: мотивація туристських поїздок, менеджмент та маркетинг туризму, його законодавча база, економічні аспекти, методика рекламно-інформаційної роботи, інформаційні технології у туризмі, еволюція розвитку міжнародного туристичного ринку.

Менеджмент туризму. Туризм як вид діяльності Зоріна І.В розкриває сутність туризму як цілісного об'єкта управління та багатогранного явища сучасного світу, історію зародження та стратегію розвитку світового та російського туризму. Даються визначення основних понять туризму як виду економічної діяльності - туристський продукт, туристична індустрія, туроператор та турагент, програмний туризм та ін.

Крім вище перерахованих робіт можна назвати роботи Долженко Г. П. Основи туризму; Кабушкіна М. І. Менеджмент туризму та ін.

Практична значимістьдипломного проекту у тому, що отримані під час роботи висновки і рекомендації роблять певний внесок у розвиток туристської сфери, і навіть дозволяють удосконалити основні напрями державної політики у сфері туризму як у федеральному, і на регіональному рівні.

Структурадипломного проекту Дипломний проект складається із вступу, трьох розділів та висновків, списку використаних джерел та додатків.

1. Теоретико-правові засади державного управління

1.1. Теоретичні засади державного управління

сферою туризму

Зовнішні обставини ефективності туризму включають статистичні (постійні у часі) та динамічні чинники.

· Підвищення загальної відповідальності та ролі координації з боку урядів країн, які роблять ставку на розвиток туризму;

· Забезпечення заходів безпеки та своєчасного забезпечення туристів необхідною інформацією;

· Підвищення ролі державної політики у сфері туризму;

· Посилення ролі державно-приватних партнерств;

· Необхідність державних вкладень у розвиток туризму, насамперед у просування туристського продукту та розвиток туристичної інфраструктури.

Державне регулювання туристичної діяльності в Російській Федерації здійснюється шляхом:

· Визначення пріоритетних напрямів розвитку туризму в Російській Федерації;

· нормативно-правового регулювання у сфері туризму;

· Розробки та реалізації федеральних, галузевих цільових та регіональних програм розвитку туризму;

· сприяння просуванні туристського продукту на внутрішньому і світовому туристських ринках;

· Захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки;

· сприяння кадровому забезпеченню у сфері туризму;

· Розвитку наукових досліджень у сфері туризму;

· Стандартизації та класифікації об'єктів туристичної індустрії;

· Формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів;

· Інформаційного забезпечення туризму;

· Створення сприятливих умов для розвитку туристичної індустрії;

· Надання державних послуг у сфері туризму;

· Взаємодії з іноземними та міжнародними організаціями у сфері туризму, у тому числі через представництва федерального органу виконавчої влади у сфері туризму за межами Російської Федерації.

У виробничо-обслуговуючому процесі туризму виділяють форми, види та різновиди туризму.

1.2.Існуючий стан сфери туризму в Російській Федерації

Аналіз сучасного стану туризму Російської Федерації показує, що останні роки ця сфера загалом розвивається стабільно і динамічно. Зазначається щорічне зростання внутрішнього туристичного потоку. Швидко зростаючий попит на туристичні послуги у країні викликав бум будівництва малих готелів, переважно, в курортних регіонах, і навіть збільшення кількості готелів міжнародних готельних ланцюгів у Москві, Санкт-Петербурзі та інших найбільших містах країни, створення вітчизняних готельних ланцюжків. Різко збільшився обсяг інвестиційних пропозицій щодо готельного будівництва як з боку іноземних, так і з боку вітчизняних інвесторів. У цьому основні пропозиції спрямовані в розвитку готельного бізнесу у регіонах Росії. Особливо слід відзначити успіхи останніх років у розвитку курортно-туристичного комплексу Краснодарського краю, які закономірно призвели до вибору нашої країни щодо Сочі місцем проведення зимової Олімпіади – 2014.

Нині у країні налічується понад 6 тисяч готелів, тоді як у 2004 році їх налічувалося лише 4 тисячі. З урахуванням кількості інших засобів розміщення, таких як пансіонати, будинки та бази відпочинку, туристичні бази та інші, загальна кількість засобів розміщення туристів складає близько 10 тисяч. Чисельність російських громадян, які проживали у 2006 році в готелях, санаторно-курортних організаціях та організаціях відпочинку, склала 26,6 млн. осіб, з них у готелях – 16,4 млн. осіб.

Обсяг платних послуг, що надаються населенню готелями та аналогічними засобами розміщення, щорічно зростає і становив 2007 року 88,9 млрд. крб., що перевищило показники 2005 року в 47%.

За прогнозними оцінками Всесвітньої ради з туризму та подорожей, доходи від туризму у 2007 році у ВВП нашої країни з урахуванням мультиплікативного ефекту становили 6,7%. Згідно з даними того ж джерела, кількість робочих місць у туризмі склала 1% від загальної зайнятості, з урахуванням суміжних галузей - 5,7%, інвестиції в основний капітал у туристську індустрію Росії становлять 12,1% від загальних інвестицій при річному зростанні 8, 2%.

Відомо, що наша країна налічує безліч культурних і природних пам'яток, а також інших об'єктів туристичного показу. До них, згідно з даними Росстату, належать 2368 музеїв у 477 історичних містах, 590 театрів, 67 цирків, 24 зоопарки, майже 99 тисяч пам'яток історії та культури, 140 національних парків та заповідників. У Росії в даний час діють 103 музею-заповідника та 41 музей-садиба (ідентичні музеям-заповідникам за характером діяльності об'єкти, що відрізняються, як правило, невеликою територією). Музеї-заповідники грають найважливішу роль формуванні привабливого образу Росії там. Із 15 об'єктів культурної спадщини, що входять до списку Світової спадщини ЮНЕСКО, 12 знаходяться у складі музеїв-заповідників. Відповідно до цього мережа музеїв-заповідників як центрів міжнародного та внутрішнього туризму потребує постійного вдосконалення та розвитку.

Що ж до таких об'єктів туристичної інфраструктури, як аквапарки, розважальні центри, гірськолижні комплекси, туристичний транспорт та інших., їх явно бракує.

Скорочення в'їзного туристичного потоку до нашої країни почало відбуватися з 2006 року. У 2007 році кількість прибуття «класичних» іноземних туристів з метою відпочинку зменшилася більш ніж на 8%. Це пояснюється, перш за все, цінами на послуги в країні, що зросли за останні два роки, а також різким зростанням цін на готелі. Нестача місць у готелях туристського класу негативно впливає на розвиток в'їзного та внутрішнього туризму. Це значно подорожчає пакет послуг, запропонований туристам при їх подорожі до Росії.

З метою отримання характеристики сучасного рівня розвитку туризму в країні з урахуванням результатів діяльності держави щодо розвитку даної сфери слід більш докладно зупинитися на розгляді стану та тенденцій розвитку нормативного правового регулювання.

Правове регулювання сфери туризму Російської Федерації.

Сучасний стан нормативного правового регулювання у сфері туризму характеризується такими тенденціями: розвитком та реалізацією правових норм, спрямованих на підвищення гарантій та ефективності захисту прав та законних інтересів споживачів туристського продукту, якості та безпеки туризму; посиленням економічної (фінансової) відповідальності осіб, які здійснюють туристську діяльність, за порушення цивільно-правових зобов'язань, а як наслідок – підвищенням прозорості, стабільності та інвестиційної привабливості туристичного бізнесу; появою правових актів, що регламентують питання класифікації та стандартизації у різних сегментах туристичної індустрії (засоби розміщення, пляжі, гірськолижні траси та ін); розвитком нормативного правового регулювання у сфері безпеки туризму; формуванням правових засад саморегулювання на туристському ринку, у тому числі активним розвитком нормотворчості саморегулівних організацій (асоціацій (спілок) туроператорів, банків та страховиків); комплексністю нормативного правового регулювання у сфері туризму, у тому числі наявністю значної кількості «туристських норм» у суміжних із законодавством про туристську діяльність галузях законодавства (далі – суміжне законодавство); розвитком регіональної правотворчості у сфері туризму та його уніфікацією; гармонізацією законодавства Російської Федерації та права Європейського Союзу, законодавств держав Співдружності незалежних держав та ін.

Найбільш чітко ці тенденції виявилися в 2006-2007 роках, коли в результаті ефективної правотворчої діяльності федерального органу виконавчої влади у сфері туризму, Уряду Російської Федерації та Федеральних Зборів Російської Федерації були прийняті нормативні правові акти, що сформували нашій країні правові основи сучасного цивілізованого туристичного ринку. Наразі законодавство про туристську діяльність значною мірою відповідає нормам та принципам міжнародного права, гармонізоване з правом Європейського Союзу та законодавством розвинених у туристичному відношенні держав.

Законодавство про туристську діяльність

Відповідно до статті 2 Федерального закону «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» (далі – Закон про туристську діяльність) законодавство Російської Федерації про туристську діяльність відноситься до спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації і складається із Закону про туристську діяльність, що приймаються в відповідно до ним федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, і навіть законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Законодавство Російської Федерації про туристську діяльність (далі – законодавство про туристську діяльність) визначає принципи державної політики, спрямованої на встановлення правових основ єдиного туристського ринку в Російській Федерації, і регулює відносини, що виникають при реалізації прав туристів на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей, і навіть визначає порядок оптимального використання туристських ресурсів Російської Федерації.

З метою реалізації державної політики у сфері туризму, координації дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації щодо формування конкурентоспроможного туристичного ринку на користь соціально-економічного розвитку Російської Федерації Наказом № 51 від 6 травня 2008 року Федеральним агентством з туризму затверджено Стратегію розвитку туризму в Росії на період до 2015 року.

Під Стратегією розвитку туризму в Російській Федерації розуміється взаємопов'язана за завданнями, термінами здійснення та ресурсами сукупність цільових програм, окремих проектів та позапрограмних заходів організаційного, правового, економічного та політико-дипломатичного характеру, що забезпечує ефективне вирішення проблеми динамічного та сталого розвитку туризму в країні. Реалізація цієї Стратегії має забезпечити внесок туристичної промисловості у вирішення наступних загальнонаціональних завдань сучасного етапу економічного розвитку Росії:

Створення умов для динамічного та сталого економічного зростання. Для цього за рахунок високих темпів зростання туристична індустрія (з урахуванням поєднаних областей) має забезпечити свій внесок у додатковий приріст темпів економічного розвитку;

Підвищення рівня та якості життя населення шляхом збільшення доступності туристських послуг, зайнятості та доходів жителів нашої країни;

Підвищення конкурентоспроможності російської економіки шляхом підвищення привабливості нашої країни як туристичного спрямування;

Забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації за рахунок збільшення частки туризму у регіональному валовому продукті.

Положення Стратегії повинні стати основою для загальнодержавного розуміння місця та ролі сфери туризму в економіці країни, реалізації основних завдань розвитку туризму, що стоять перед органами виконавчої всіх рівнів, а також визначити напрями та рівень державної підтримки туристичної індустрії.

Основним змістом норм законодавства про туристичної діяльності є питання захисту прав споживачів туристського продукту, правового регулювання діяльності туроператорів та турагентів, а також громадської організації підприємницької діяльності у сфері туризму. Саме в цій галузі правового регулювання у 2007 році відбулися кардинальні зміни (зміни до Федерального закону «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» № 12-ФЗ від 5 лютого 2007 р.).

З прийняттям Закону механізм ліцензування туристичної діяльності, що існував у період 1993 – 2006 років, було замінено більш ефективний спосіб державного регулювання туристичної діяльності - єдиний федеральний реєстр туроператорів (далі – реєстр). У зв'язку з цим основним документом, необхідним підприємцям для внесення відомостей про них до реєстру, є договір страхування відповідальності туроператора або банківська гарантія виконання зобов'язань туроператора (фінансове забезпечення). З 1 червня 2008 р. для туроператорів, які здійснюють діяльність у сфері міжнародного туризму, розмір фінансового забезпечення не може бути меншим за 10 млн. рублів, а для туроператорів, які займаються внутрішнім туризмом – 500 тис. рублів.

У свою чергу турагентська діяльність зараз звільнена від будь-якого надмірного адміністративного регулювання. Діяльність турагентів регламентується Правилами надання послуг з реалізації туристичного продукту, затверджених у липні 2007 року постановою Урядом Російської Федерації, а також внутрішніми стандартами асоціацій туроператорів та локальними актами турагентів та їх об'єднань.

Важливе місце у діяльності федеральних органів виконавчої приділяється питанням безпеки туризму. У січні 2008 року набув чинності Адміністративний регламент щодо надання державної послуги з інформування в установленому порядку туроператорів, турагентів та туристів про загрозу безпеці туристів у країні (місці) тимчасового перебування. Адміністративний регламент спрямований на своєчасне забезпечення туристів достовірною інформацією про загрози безпеці у країні (місці) тимчасового перебування.

З метою підвищення якості туристських послуг та забезпечення безпеки туризму в галузі стандартизації та класифікації об'єктів туристичної індустрії Ростуризмом затверджено нормативні правові акти, що регламентують питання класифікації засобів розміщення, гірськолижних трас та пляжів. Протягом трьох років класифікація готелів складає основі державно-приватного партнерства, підтверджуючи оцінку якості обслуговування, ставши свого роду знаком якості. Як свідчить міжнародна практика, наявність «зірок» біля готелю значно підвищує її привабливість для потенційних клієнтів. В даний час система активно впроваджується в російських регіонах, що особливо потребують довіри споживачів.

Система класифікації пляжів, нещодавно введена в дію, отримала позитивні відгуки російських та міжнародних експертів, а також керівників санаторно-курортного комплексу та почала реалізовуватися. Аналогічна робота ведеться щодо впровадження Системи класифікації гірськолижних трас. Названі системи класифікації, покликані істотно підвищити рівень безпеки відпочиваючих і структурувати російський ринок, включають порядок проведення оцінки відповідності готелів (пляжів, трас) вимогам безпеки, інформаційного забезпечення, надання додаткових послуг для туристів та інші положення.

Значну увагу діяльності федеральних органів виконавчої приділяється питанням аналізу та узагальнення правозастосовчої практики, з урахуванням якої формуються пропозиції щодо вдосконалення законодавства про туристську діяльність. Так, при федеральному органі виконавчої влади у сфері туризму на постійній основі функціонує міжвідомча робоча група з моніторингу законодавства про туристську діяльність. Активну роль робочої групі грають представники громадянського суспільства (асоціації туроператорів, асоціації (союзи) банків та страховиків).

Законодавство про туристську діяльність активно розвивається в суб'єктах Російської Федерації. У 48 суб'єктах Російської Федерації існують спеціальні закони, що регулюють суспільні відносини у сфері туризму (закони «Про туризм», «Про туристську діяльність у суб'єкті Російської Федерації», «Про підтримку розвитку туризму», «Про розвиток внутрішнього та в'їзного туризму» тощо). д.). Поряд із законами в 3 суб'єктах Російської Федерації діють концепції розвитку туризму (санаторно-курортного, туристичного комплексу) на середньострокову перспективу, а в 16 регіонах прийнято регіональні цільові програми розвитку туризму. Усе це підкреслює значення туризму для соціально-економічного, культурного, екологічного та іншого розвитку суб'єктів Російської Федерації.

Сумежне законодавство

Сфера туризму є складним міжгалузевим комплексом. У зв'язку з цим нормативне правове регулювання відносин у цій сфері включає у собі як правові акти законодавства про туристську діяльність, а й акти різних галузей законодавства Російської Федерації. Так, велике значення для розвитку туризму в нашій країні має Федеральний закон від 3 червня 2006 № 76-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про особливі економічні зони в Російській Федерації». Він сформував правову основу для створення та функціонування в Росії туристично-рекреаційних спеціальних економічних зон, а також розвитку державно-приватного партнерства. У законі вперше дано визначення туристично-рекреаційної діяльності як діяльності, що включає елементи туристської, санаторно-курортної та інвестиційної діяльності, що важливо для комплексного правового регулювання сфери туризму. У 2006 році в Росії визначено 7 туристично-рекреаційних спеціальних економічних зон.

Ухвалений у 2005 році Федеральний закон «Про концесійні угоди» регулює відносини, що виникають з реалізацією концесійних угод, встановлює гарантії прав та законних інтересів сторін концесійної угоди. У розвиток зазначеного Закону, підготовлено постанову Уряду Російської Федерації "Про затвердження типової концесійної угоди щодо об'єктів культури, спорту, організації відпочинку громадян та туризму та інших об'єктів соціально-культурного призначення". З прийняттям зазначених нормативних правових актів сформовано правові основи залучення інвестицій у розвиток інженерної, транспортної та іншої інфраструктури туризму, а також забезпечення ефективного використання майна, що перебуває у державній чи муніципальній власності.

Значний соціально-економічний ефект отримано від реалізації постанови Уряду Російської Федерації "Про затвердження положення про перебування на території Російської Федерації іноземних громадян - пасажирів круїзних судів". Цей документ суттєво спростив туристські формальності для іноземних туристів, які прибувають до Російської Федерації на круїзних суднах терміном не більше ніж на 72 години. Такі туристи можуть відвідувати туристичні центри нашої країни без оформлення візи, що сприяє отриманню значних вигод для російських портових міських та інших поселень (Санкт-Петербург, Владивосток, Петропавловськ-Камчатський та ін.).

28 червня 2007 р. прийнято наказ Мінтрансу Росії №82 «Про затвердження Федеральних авіаційних правил «Загальні правила повітряних перевезень пасажирів, багажу, вантажів та вимоги до обслуговування пасажирів, відправників вантажу, вантажоодержувачів». Правила є своєчасним та актуальним документом у сфері регулювання туристських авіаційних перевезень та суттєво підвищують гарантії захисту прав та законних інтересів пасажирів, забезпечують якість надання послуг.

Норми законодавства про туристську діяльність тісно переплітаються з правовими нормами, що регулюють питання правового становища іноземних громадян, міграційного обліку, питаннями виїзду за межі Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації та ін. питаннями державної міграційної політики. У зв'язку з цим прийняття державою рішень у сфері має здійснюватися з урахуванням дотримання балансу інтересів розвитку в'їзного туризму, і навіть інтересів забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

Розглянувши існуючий стан сфери туризму Російської Федерації, можна дійти невтішного висновку, що ресурсні можливості Росії дозволяють за відповідного рівня розвитку туристичної інфраструктури збільшити прийом іноземних туристів у кілька разів. У країні нині загалом поступово формується реалістичний підхід до туризму та розуміння його як сфери економіки, що має значні вигоди для соціально-економічного розвитку регіонів Росії.

1.3. Існуючий стан сфери туризму в Самарській області

Самарська область, займаючи вигідне географічне положення, має багату історичну і культурну спадщину, є економічно розвиненим регіоном і великим транспортним вузлом Росії. Мальовничий ландшафт, унікальний природний комплекс – Самарська Лука, Жигулівські гори, родовища лікувальних та їдалень вод створюють сприятливі умови для розвитку туризму та інфраструктури відпочинку.

На даний момент очевидно, що регіональні органи управління усвідомлюють унікальність природних та культурних ресурсів регіону, які слід використовувати повною мірою для залучення інвестицій в економіку, збільшення кількості робочих місць, зростання доходів населення, значного збільшення податкових надходжень до бюджету, збереження та раціонального використання. культурної та природної спадщини Самарської області.

У Самарській губернії представлені такі види туризму: водний, екологічний, сільський, діловий, авіакосмічний, екстремальний, спелеотуризм, культурний туризм, подійний, релігійний.

На думку керівників великих туристичних компаній, які займаються організацією та проведенням турів, проблема «що показати туристам» як така вже давно зжила себе.

Однією з визначних пам'яток Самарської області, безумовно, є Волга. Волзькі річкові круїзи, які організовують самарські туроператори, користуються стабільною популярністю, як у жителів, так і гостей Самарської області. Унікальною природною пам'яткою краю є національний парк Самарська Лука, який називають «Перлиною Росії» та Жигулівські гори. Об'єктом залучення туристів з різних регіонів РФ та ближнього зарубіжжя в область є найбільший у Європі критий аквапарк «Вікторія», збудований у 2002 році. Індустрія ділового туризму на даний час представлена бізнес-центрами, асоціаціями, науковими та освітніми установами. На сьогоднішній день в області успішно працюють три великі виставкові центри: EXPO-Dom, «Експо-Волга» та «Експо-Тольятті». З історією Самари «космічної» жителі та гостей губернії знайомить музей авіації та космонавтики імені академіка С. П. Корольова, розташований в аерокосмічному університеті. У рамках «Святкової губернії» не можна не згадати про фестиваль авторської пісні ім. В. Грушіна. А окремі туристичні компанії можуть запропонувати мешканцям та гостям губернії маршрути аномальними місцями та підземними таємницями області («Бункер ім. Сталіна). Вигідне географічне положення, а також можливість використання всіх видів транспорту (авіаційний, залізничний, автомобільний, водний) при відвідуванні області приваблює туристів Росії та зарубіжжя. У Самарі збудовано один із найбільших у Європі залізничних вокзалів. Авіатранспорт Самарської області представляють міжнародний аеропорт «Курумоч» та авіакомпанія «Самара». Авіаперевізники здійснюють польоти більш ніж за 80 напрямками Росії, ближнього та далекого зарубіжжя.

Туристська інфраструктура Самарської області характеризується динамічним розвитком. Збільшується кількість нових готельних комплексів, реконструюється та оновлюється існуючий готельний фонд. У грудні 2003 р. відкрився готельний комплекс Renaissance, в 2007 році побудовано готель міжнародного ланцюга Holiday Inn, він повністю відповідає одній з моделей організації готельної справи, в якій робиться ставка на велику гнучкість у задоволенні потреб клієнта.

Формування кластера – один із пріоритетних напрямів економіки регіону. Туристсько-рекреаційний кластер Самарської області знаходиться на стадії становлення. Основний акцент кластерної політики зроблено децентралізацію туристичних ресурсів губернії, тобто. на пріоритетне розвиток муніципальних районів. Найперспективнішим напрямком – своєрідним ядром туристично-рекреаційного кластера – є Самарська Лука. Створення туристично-рекреаційного комплексу «Жигулівська перлина», метою якого стане не лише збереження наявних пам'яток Самарської Луки з їх активним залученням в індустрію відпочинку, а й відродження традиційних ремесел, дозволить вирішити низку соціальних завдань та питань транспортної доступності на правий берег Волги. Ще одним привабливим турцентром варто назвати Сергіївський район. Тут діє знаменитий санаторій "Сергіївські мінеральні води", який за грамотного інвестора цілком може скласти конкуренцію чеському курорту Карлові Вари. Етно-історичний фестиваль "Битва Тимура та Тохтамиша" - візитна картка Красноярського району. Досвід проведення такого заходу є унікальним для Самарської області.

p align="justify"> При формуванні конкурентоспроможного туристичного продукту особливо важливі взаємодія та розробка спільних програм з областями ПФО. Одним із найперспективніших напрямків спільної діяльності залишається розвиток круїзного туризму. Регіони ПФО зосереджені навколо великої водної транспортної артерії Росії - річки Волги, що уможливлює спільний розвиток круїзного відпочинку.

З метою стимулювання розвитку тургалузі у регіоні проводяться конкурси «Туристичний бренд», премія «Срібна чайка», конкурс на найкращий дипломний проект тощо.

Таким чином, до конкурентних переваг Самарської області можна віднести: вигідне географічне положення, багата природна спадщина, наявність великих промислових об'єктів, привабливих для бізнес-туристів, багата історична та культурна спадщина, наявність культурних заходів, що мають всеросійський та міжнародний характер, великі туристично-рекреаційні зони, розважальна інфраструктура, багата театрально-концертна сфера, близькість до центру, висока транспортна доступність.

З викладеного можна дійти невтішного висновку у тому, що Самарська область має конкурентними перевагами на формування сучасного ефективного конкурентоспроможного туристського ринку, що забезпечує широкі змогу задоволення потреб російських та іноземних громадян у туристських послугах, підвищення зайнятості та рівня доходів населення.

2. Аналіз проблем державного управління у сфері туризму

2.1. Аналіз проблем у сфері туризму в Російській Федерації

У практиці державного регулювання існує три основні проблеми, вирішення яких входить до компетенції держави:

1) координація міжвідомчої взаємодії;

2) визначення необхідного рівня децентралізації управління;

3)організація взаємозв'язку державних інститутів із приватним турбізнесом.

Безперечно, є певні межі, далі за які процес децентралізації та деконцентрації діяльності у сфері туризму йти не може. Разом з тим, без механізму державного регулювання, що забезпечує проведення єдиної туристичної політики на національному та регіональному рівнях, не обійтися.

Положення про те, що внутрішній туризм повинен становити частину комплексного плану розвитку країни поряд з іншими пріоритетними галузями економіки, належить до найважливіших рішень міжпарламентської туристської конференції в Гаазі. Це означає, що проблеми розвитку внутрішнього та в'їзного туризму мають розглядатися у контексті загальнонаціональної державної політики.

Сьогодні державна політика у сфері туризму нашій країні досить багатогранна, хоча й недосконала.

З метою отримання комплексного аналізу проблем державного управління сферою туризму розглянемо спрямованість організаційно-правової бази, стан та тенденції розвитку туристичної інфраструктури, підготовки кадрів, статистичної бази, просування Росії як туристичного спрямування на внутрішньому та міжнародному туристичних ринках.

У радянські часи держава нашій країні здійснювала свою регулюючу роль туризмі через три організації: Держкомінтурист, ЦСТЕ ВЦРПС і бюро міжнародного молодіжного туризму «Супутник», хоча, звісно, формально останні дві організації вважалися громадськими. Вони практично монополізували туристський ринок країни. Становлення ринкових відносин країни зумовило необхідність кардинальних змін у структурі управління туризмом. На рубежі 90-х всі ці організації як органи управління припинили своє існування. Протягом тривалого часу залишалося невирішеним головне питання: у структурі федеральних органів виконавчої держави був відомства, відповідального у розвиток сфери туризму. Без належної державної уваги та підтримки, необхідної юридичної бази у туризмі було багато зруйновано та безповоротно втрачено. З 1999 року організаційна структура вищого виконавчого органу галузі туризму змінювалася кілька разів.

Сьогодні уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з розвитку туризму є федеральне агентство з туризму, яке входить до складу Міністерства спорту, туризму та молодіжної політики.

На мій погляд, наявність міністерства, яке одночасно займається проблемами спорту, туризму та молодіжної політики сьогодні не достатньо для вирішення комплексного розвитку туризму в Росії.

У зв'язку з цим варто прислухатися до рекомендацій Всесвітньої туристичної організації: «... міністерство має займатися лише туризмом… якщо до компетенції відомства входитиме лише туризм, то це підвищить пріоритетність завдань та значущість даного сектора у державній структурі». Ще в Гаазькій декларації з туризму зазначалося, що необхідно «розширювати у всіх країнах права та обов'язки національних туристичних адміністрацій, прирівнюючи їх до того ж рівня, який мають адміністрації, які відповідають за інші найбільші економічні сектори». Сьогодні питання інвестування, кредитування, бюджетного фінансування проектів та інші значущі для туристської галузі проблеми не належать безпосередньо до компетенції чинного міністерства, а розсіяні по різних міністерствах. У зв'язку з цим міністерство практично позбавлене можливості істотно впливати на вирішення макроекономічних проблем, що мають велике значення для розвитку туризму. Тому було б доречним переглянути організаційну структуру федерального органу управління галузі туризму.

Державна політика у сфері туризму за всієї її багатогранності має ґрунтуватися на принципі суворого поділу функцій та координації діяльності всіх відповідальних структур. Найважливішим інструментом впливу держави на розвиток туризму є його правове регулювання. Туризм у країні не може існувати поза правовими нормами. У багатьох країнах світу (понад 100), прийняті законодавчі акти, що регулюють розвиток туризму. Вони й становлять основу, де базується цивілізована система управління туризмом країни. Залежно від розвиненості держав і значимості їм туризму це законодавство може дуже різнитися.

У Росії її туризм розвивався до певної міри в правовому вакуумі, майже законодавчої бази. І лише 3 грудня 1996 р. набрав чинності федеральний закон «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації». Вперше історія розвитку російського туризму його правове регулювання було визначено актом, що володіє вищою юридичною силою - федеральним законом. Саме він і став базовим для розвитку індустрії туризму у нових економічних умовах Росії. Закон проголосив туристську діяльність пріоритетною галуззю економіки Росії; встановив принципи та державне регулювання туристичної діяльності; визначив способи державного регулювання та ряд правових інститутів у сфері туризму: ліцензування, стандартизація, сертифікація, права та обов'язки туриста та ін; закріпив структуру договору щодо надання туристичних послуг; вирішив низку важливих правових та організаційних питань.

Закон «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» був прийнятий 12 років тому, відтоді багато що змінилося, і законодавство вимагало серйозного коригування. У зв'язку з цим, з 1 червня 2007 року набрав чинності закон «Про внесення зміни до Федерального закону «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації». Цей закон розроблено з метою вдосконалення чинного законодавства у сфері туризму та формування механізму економічної відповідальності туроператорів перед споживачами туристських послуг. Як згадувалося вище, Закон спрямований на зміну методів державного впливу на туристичний бізнес та забезпечення захисту прав та законних інтересів споживачів туристських послуг в умовах припинення з 1 січня 2007 року ліцензування турагентської та туроператорської діяльності. Законом передбачено введення у Федеральний закон від 24 листопада 1996 р. №132-ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» поняття «фінансова гарантія», що визначається як гарантія відшкодування збитків, що виникають внаслідок невиконання або неналежного виконання зобов'язань туроператора перед споживачем туристських послуг. Розміри фінансових гарантій диференційовані в залежності від виду туроператорської діяльності. Для забезпечення реалізації механізму фінансової гарантії Законом передбачається запровадження федеральним органом виконавчої влади у сфері туризму Єдиного федерального реєстру туроператорів.

Незважаючи на те, що закон «Про внесення змін до Федерального закону «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» був очікуваним і необхідним, з його появою виникло багато спірних питань та протиріч. Так для отримання свідоцтва про включення до Єдиного федерального реєстру туроператорам навіть із найбільш віддалених територій щороку доведеться їздити до Москви. Також слід зазначити, що у цьому питанні не можна дорівнювати дрібний та великий бізнес, а столичний із регіональним, тим більше у питаннях внутрішнього туризму. Регіони пропонують знизити у кілька разів фінансові гарантії у сфері внутрішнього туризму, інакше малий бізнес просто «загине».

Крім того, новий закон жодним чином не ставить питання контролю та захисту бізнесу від недобросовісних конкурентів, які як працювали без ліцензії, так і працюватимуть після її скасування, завдаючи тим самим шкоди репутації всієї бізнес-спільноти.

Перехід до ринкової економіки Росії супроводжувався радикальними структурними змінами, що призвело до зміщення акцентів із соціального на комерційний аспект розвитку. Але навіть за умов ринку не все має вимірюватися прибутком. Здоров'я нації – це справа державної ваги. Мотив рекреації як основний задоволення потреби на внутрішньому сегменті туристського ринку, має важливе соціальне значення, оскільки із задоволення туристських потреб окремих громадян складається добробут суспільства, його соціальна стабільність.

Тому об'єктивно виникла потреба створення бази правового регулювання відпочинку соціально незахищених верств населення. Було розроблено проект закону «Про соціальний туризм». Розробники закону вважають, що його ухвалення дозволить збільшити обсяги внутрішнього туризму, відродити велику кількість пансіонатів, будинків відпочинку, готелів та турбаз, забезпечити нові робочі місця. Окреслені перспективи досить привабливі. Але реальні економічні можливості, механізм досягнення даних показників у законопроекті є дуже слабким.

Цілком очевидно, що розвиток правової бази туристичної діяльності має піти шляхом розробки підзаконних актів, що стосуються всіх секторів розвитку індустрії туризму. До них відносяться питання вдосконалення федерального та регіонального законодавства, стимулювання інвестиційної активності, підвищення якості туристських послуг, державної підтримки внутрішнього туризму. Це дозволить створити відповідні інструменти практичної реалізації концепції стратегічного розвитку сфери туризму нашій країні.

До найбільш значних проблем, що вимагають пильної уваги та серйозного підходу до їх вирішення з боку органів державної влади, належать недостатній розвиток туристичної інфраструктури та відсутність, за рідкісними винятками, практики створення суб'єктами Російської Федерації сприятливих умов для інвестицій при будівництві засобів розміщення та інших об'єктів туристичного використання .

Після розпаду СРСР та краху системи соціального туризму більшість росіян виявилися неспроможними самостійно оплачувати відпочинок, інша, менша частина населення, рівень доходів якої дозволяв сплатити туристську поїздку, переорієнтувалися на відпочинок за кордоном. Падіння внутрішніх туристських потоків призвело до простоювання, а потім і до поступового руйнування та закриття більшої кількості засобів розміщення. Хоча санаторно-курортний комплекс Росії включає 5,5 тис. лікувально-оздоровчих підприємств, але, на думку туроператорів, на сьогоднішній день лише 10% з збережених підприємств розміщення здатні забезпечити європейський рівень комфорту. Нині нашій країні значна частина матеріальної бази туризму потребує оновлення, оскільки близько половини готелів нашій країні належить до некатегорійним. Основні недоліки російського готельного фонду: маленькі номери, велика кількість багатомісних номерів (4 і більше місць у номері), відсутність сантехнічних зручностей у номерах, примітивна якість обробки приміщень, хамство обслуговуючого персоналу.

Водночас пропозиції щодо розвитку інфраструктури не можуть обмежуватися лише створенням нового та реконструкцією існуючого готельного фонду. Слід зазначити важливість комплексного розвитку туристичної інфраструктури, що включає у собі як широкомасштабне будівництво нових засобів розміщення, а й супутню інфраструктуру (транспорт, підприємства харчування, індустрії розваг, об'єкти туристського показу та інших.). Розміщення туристичних комплексів, що зводяться знову, має враховувати як параметри туристського попиту за видами туризму, так і характер туристської пропозиції – наявність туристських ресурсів, умов для кадрового забезпечення, відповідно до екологічних вимог та економічної доцільності. З урахуванням характеру російських туристських ресурсів, стану туристичної інфраструктури та готовності туристського продукту особливий інтерес для розвитку в'їзного туризму в нашу країну можуть переважно представляти такі види туризму: культурно-пізнавальний, діловий, а також спеціалізований туризм (круїзний, подійний, екологічний, сільський, полювання та риболовля, активний, у тому числі в перспективі гірськолижний, екстремальний (пригодницький), етнічний, навчальний та науковий та ін.).

Для внутрішнього туризму особливо важливо розвивати пляжний та оздоровчий туризм. Пляжний туризм є одним із найпопулярніших видів відпочинку у росіян: 38% російських туристів воліють відпочивати біля води. Однак відсутність готельної та іншої інфраструктури, незадовільний стан прибережної смуги (забрудненість) є стримуючими факторами для успішного розвитку даного виду туризму.

Однією з актуальних проблем є проблема транспортної складової у забезпеченні подальшого розвитку у Росії. Це стосується авіа-, залізничного, водного та автосполучення, будівництва автомобільних доріг.

Недостатній рівень організації повітряного транспорту у країні порівняно з міжнародними перевезеннями одна із чинників, що обмежують розвиток туристських комплексів у регіонах країни. Послуги аеропортів з обслуговування повітряних суден, пасажирів та вантажів регулюються державою як послуги природних монополій, що обмежує конкуренцію на внутрішнє авіаперевезення та не дозволяє знизити ціни на наземне обслуговування. На відміну від багатьох зарубіжних країн у Росії практично відсутні низькобюджетні перевізники із сучасним авіапарком. Частка авіаційних перевезень у структурі в'їзного та внутрішнього туристичного потоку дуже значна, проте стан парку авіалайнерів, аеропортів, злітно-посадкових смуг поки що стримує розвиток туризму в ряді російських регіонів.

Незважаючи на позитивні зрушення, що сталися за останні роки на пасажирському залізничному транспорті (оновлення парку залізничних поїздів, запровадження швидкісних поїздів на ряді напрямків, розширення туристської пропозиції та ін.), залишаються невирішеними такі проблеми, як дефіцит залізничних перевезень у високий сезон, складність купівлі залізничних квитків, завищені ціни.

Протягом багатьох років популярністю в іноземних і російських туристів користуються річкові круїзи. Найбільш затребуваним маршрутом є круїзи Москва-Санкт-Петербург, а також Валаам, Соловки, Кіжі, а також Волгою. Росія в останні десятиліття власного будівництва сучасних круїзних суден практично не веде і водночас не закуповує круїзні судна за кордоном. У зв'язку з цим практично зупинено круїзне судноплавство Чорним морем, не розвивається пасажирське судноплавство на Каспійському та Азовському морях, гальмується розвиток річкових круїзів у Центральній Росії. Зношена інфраструктура круїзного туризму - морські та річкові вокзали, причали та ін.

Туристські автобуси із сучасним рівнем комфорту також не виробляються вітчизняною промисловістю, незважаючи на те, що близько 15% туристів використовують саме цей вид транспорту.

За підрахунками фахівців Всеросійської асоціації гірськолижних інструкторів, Росія щорічно втрачає щонайменше 70 млн. дол., які вивозять із країни звані «зимові» туристи. У цю суму входять гроші, сплачені за путівки до країн з розвиненою інфраструктурою зимового, передусім гірськолижного відпочинку (Австрія, Швейцарія та ін.), а також кошти, що витрачаються на абонування витягів, прокат та купівлю інвентарю. Враховуючи кліматичні та ландшафтні особливості Росії, гірськолижний, як і інші зимові види туризму, мають великі перспективи розвитку. Однак для сучасного оснащення гірськолижних комплексів необхідні не тільки готелі, а й наявність інженерної та транспортної інфраструктури – водо-, енерго- та газопостачання, розвиненої дорожньої системи, гірськолижних витягів та іншого обладнання, інформаційних комунікацій, якісного сервісу, екологічно безпечної інфраструктури. Крім того, складно механізм надання в оренду земельних ділянок лісового фонду для будівництва гірськолижних об'єктів.

Істотною проблемою є високі мита на закупівлю транспортних засобів (туристичних автобусів, круїзних суден), готельного та ресторанного обладнання, обладнання для гірськолижних комплексів, аквапарків та іншої інфраструктури, що не виробляється в Росії.

Головними перешкодами для залучення інвестицій у розвиток інфраструктури є відсутність готових інвестиційних майданчиків, наявність місцевих адміністративних бар'єрів та невигідні умови оренди землі.

В останні роки потреба у статистичних даних про сферу туризму значно зросла. Це пов'язано, передусім, з бурхливим розвитком індустрії туризму, підвищенням його у економіці та соціальній сфері. Наявність повноцінної статистичної інформації створює умови для вироблення ефективної державної політики у сфері туризму, ухвалення адекватних рішень у сфері туристичного та готельного бізнесу, посилення інвестиційної привабливості регіонів країни. Джерелом офіційних даних зі статистики туризму є Росстат. До теперішнього часу найбільш повна інформація від Росстату надходить лише за показниками в'їзного та виїзного туризму, а також за даними про обсяг платних послуг, що надаються турфірмами та готелями. Внутрішній потік не є предметом статистичної звітності Росстату, так само, як і дані щодо туристичних витрат та показників оцінки ролі туризму в економіці країни. Відсутність перерахованих повноцінних даних вже багато років є проблемою для планування спрямованої діяльності як органів виконавчої влади у сфері туризму, так турбізнесу.

Для сфери туризму однією з найгостріших проблем є нестача професійних кваліфікованих кадрів. Нині кадри для туризму готують понад 300 вищих та середніх навчальних закладів у країні. Водночас розрив між потребами галузі та пропозицією з боку освітніх закладів залишається дуже суттєвим. Головною проблемою є надмірна академічність профільної вищої освіти при явній нестачі практичних навичок та знань та нестача середніх спеціальних навчальних закладів, які готують працівників готелів. Проблема якісного сервісу недостатньо вирішується у межах підготовки працівників готельного і туристського бізнесу, а й фахівців суміжних галузей, обслуговуючих туристів.

Аналіз проблем управління сферою туризму на федеральному рівні призводить до висновку у тому, що з повноцінного розвитку промисловості туризму необхідні активні дії, передусім із боку держави, створені задля створення умов сталого розвитку у Росії.

2.2. Аналіз проблем у сфері туризму в Самарській області

Туризм і туристські ресурси перебувають у постійному розвитку і мають яскраво виражені локальні характеристики. У нових економічних умовах виникла потреба перенести центр економічної відповідальності у вирішенні проблем розвитку туризму на регіональний та місцевий рівень, тобто туди, де ці проблеми наповнюються реальним змістом та прив'язані до умов тієї чи іншої території з урахуванням наявних ресурсів, реально існуючих можливостей та конкретних запитів. населення. Це, у свою чергу, вимагає надання регіонам відповідних прав у сфері формування принципів, функцій та методів управління економічними та соціальними процесами в локальних системах, здатних забезпечувати реальну економічну стійкість на місцях.

Є регіони, країни, міста, історико-культурні та природні комплекси, згадка про які викликає асоціації, пов'язані, перш за все, з туризмом та відпочинком. Такими, наприклад, є Канарські о-ви та о. Кіпр, Туреччина та Єгипет, Санкт-Петербург, Золоте кільце Росії. На жаль, Самара та Самарська область – регіон унікальний з погляду географічного, природного та історико-культурного потенціалу – протягом багатьох десятиліть таких асоціацій не викликали. І на те були об'єктивні причини. Головна полягала в тому, що в роки Великої Вітчизняної війни Куйбишев став «запасний» столицею, куди стягнули виробничі ресурси оборонного комплексу. Пізніше, у 50-70 р.р. XX ст. тут створюється система базових підприємств ракетно-космічного комплексу.

Самарська область лише починає інтегруватися у сферу всеросійського та світового туризму. Як туристичний напрямок Самарська губернія не користується широкою популярністю, у потенційних туристів Самара викликає три асоціації: пісня «Ах, Самара-містечко», ВАЗ та твердження Микити Міхалкова про те, що в Самарі найкрасивіші дівчата. Здивування у москвичів, петербуржців та жителів інших регіонів Росії викликає той факт, що в Самарській області є єдині в Поволжі гори Жигулі та гірськолижні комплекси, унікальне світове природне надбання Самарська Лука та ін. Очевидно, що в Самарській області існують як можливості для розвитку туристичної індустрії , і певні проблеми у цій сфері.

У звітній доповіді за 2004 р. міністра економічного розвитку, інвестицій та торгівлі Самарської області Г. Р. Хасаєва було виділено пріоритети розвитку туристичної галузі. Головною метою розвитку було заявлено створення у сфері сучасного високоефективного конкурентоспроможного туристичного комплексу. Для досягнення поставленої мети Законом Самарської області №30 – ГД від 12.03.2004 р. було затверджено обласну цільову програму «Розвиток туризму в Самарській області на 2004-2008 рр.» Основними напрямами цієї програми стали: регулювання туристичної діяльності та управління розвитком туризму; рекламно-інформаційне забезпечення, розвиток регіонального, міжрегіонального та міжнародного співробітництва у сфері туризму; створення сучасного, високоефективного конкурентоспроможного туристичного комплексу, підготовка спеціалістів та наукове забезпечення туристичної діяльності.

Крім описаної програми, туристична сфера в Самарській області законодавчо не підкріплюється жодними правовими актами.

2008 рік – рік закінчення реалізації обласної цільової програми розвитку туризму, але, по суті, за минулі чотири роки туризм у Самарській області так і не став конкурентоспроможною галуззю економіки. І це можна пояснити: подібна програма на обласному рівні була прийнята вперше, вона не змогла в повному обсязі охопити всі аспекти правового регулювання сфери туризму в регіоні. До них можна віднести:

Не відпрацьовано механізми захисту прав та законних інтересів туристів у суб'єкті, забезпечення їхньої безпеки;

сприяння стандартизації та класифікації об'єктів туристичної індустрії, розташованих на території області;

Ще не повною мірою виявлено та оцінено туристські ресурси, не встановлено режими їх охорони, порядок збереження цілісності та реалізація заходів щодо їх відновлення, визначення порядку використання туристських ресурсів з урахуванням гранично допустимих навантажень на навколишнє природне середовище;

сприяння кадровому забезпеченню та розвитку наукових досліджень у сфері туризму;

Відсутність цілеспрямованої програми з надання туристських пропозицій у періоди «мертвого сезону» (найпопулярнішими для поїздок є літні місяці, а найнижчим періодом є січень-березень);

Відсутність програми з розвитку туристичної інфраструктури;

Відсутність програми підтримки туристських фірм, що займаються в'їзним та соціальним туризмом;

Відсутність достовірних статистичних даних щодо всіх видів туризму (туристичні прибуття, терміни перебування, показники впливу на економіку регіону).

Ще однією суттєвою проблемою під час реалізації цільової програми «Розвиток туризму в Самарській області на 2004-2008 рр.» стало недостатнє фінансування. За словами Юрія Антимонова, керівника департаменту розвитку туризму Самарської області, «Самара сьогодні тільки на розвиток Туреччини витрачає близько 60 мільйонів доларів на рік. Перед нашим департаментом губернатор поставив інше завдання – розвивати внутрішній туризм. Багато країн роблять мільярди доларів на туризмі, суттєво поповнюючи за рахунок цієї галузі свої бюджети. Але спочатку, звичайно, потрібно вкластися. Сьогодні ж із федерального бюджету на розвиток туризму виділяється близько трьох мільйонів євро на рік. Це не та сума, яка має фігурувати на федеральному рівні. Я вважаю, що стільки маємо вкладати регіони, а не вся країна».

Істотною проблемою, яка стримує розвиток галузі туризму в регіоні, є нерозвиненість інфраструктури готельно-туристичного комплексу, стан якого ще не відповідає світовим стандартам. Залишається актуальною проблема нестачі готельних номерів середнього класу, категорії 2-3 зірки, дешевих готелів для молодіжного туризму. Викликає занепокоєння масове занепад і руйнування пам'яток старовини.

Актуальними питаннями сьогодні є стан навколишнього природного середовища в регіоні, криміногенна обстановка, стан транспортного сектора.

На сьогоднішній день поки що не сформовано механізм взаємодії туризму та органів регіонального управління, туризму та органів місцевої влади, а також єдину систему взаємодії між туристичними об'єктами.

Загалом, за словами керівника департаменту розвитку туризму Самарської області Юрія Антимонова, незважаючи на численні проблеми останнім часом фіксується стабільне зростання внутрішнього туризму. Ми, безумовно, зацікавлені у розвитку туризму – експортного напряму економіки області». Завдання держави полягає у створенні сприятливих умов розвитку туристичного бізнесу. Приватному бізнесу, у свою чергу, необхідно, скориставшись підготовленою базою, дати розвиток розробленим проектам, застосовуючи світовий досвід та сучасні технології.

3. Удосконалення управління сферою туризму.

3.1. Шляхи та методи вдосконалення державного управління

сферою туризму в Російській Федерації

Оскільки розвиток туризму Росії багато в чому об'єктивно залежить від численних факторів екзогенного та ендогенного характеру, а й способів національного контролю за цією галуззю, то формування системи управління туризмом закономірно вимагає пошуку нових форм державного регулювання та підтримки розвитку національного туристичного комплексу. Слід також на увазі, що туризм, як найбільш динамічна галузь національної економіки пред'являє особливі вимоги до державного регулювання. Механізм регулювання повинен ґрунтуватися на первинності ринкових відносин у туризмі як об'єктивній реальності. Це означає, що у взаємодії державне регулювання – ринок первинною ланкою має бути ринок, а державне регулювання має виступати як допоміжний інструмент, який би вирівнювання його негативних дій. Віддавши повністю туризм на відкуп дії ринкових чинників, неможливо забезпечити його сталий розвиток, що не завдає шкоди природним, культурним та загальнолюдським цінностям національної економіки, а також виконання туризмом своєї соціальної функції щодо оздоровлення нації. Саме тому держава має передбачити механізми, що стримують стихійний розвиток галузі та спрямовують його до цивілізованого русла. Міжнародний форум, що проходив у березні 1995 р. у Кадіссі (Іспанія), констатував, що держава повинна відповідати за такі сфери, що мають важливе відношення для внутрішнього туризму:

1) розвиток туристичної інфраструктури;

2) забезпечення пільгового податкового та адміністративного режиму для туристських фірм;

3)впровадження економічних та статистичних механізмів, які дозволять вести об'єктивний статистичний облік та контроль за станом та розвитком туризму.

Аналіз конкурентних переваг і слабкостей Російської Федерації над ринком в'їзного і внутрішнього туризму свідчить про необхідність забезпечення стимулів для успішного розвитку в'їзного і внутрішнього туризму у Російської Федерації як із елементів економічного зростання, зміцнення міжнародного авторитету країни й підвищення якості життя населення у вигляді вирішення таких задач:

1) удосконалення нормативного правового регулювання у сфері туризму;

2) розвиток та вдосконалення туристичної інфраструктури, в тому числі супутньої (транспорт, громадське харчування, індустрія розваг і т.д.);

3) створення нових пріоритетних туристичних центрів;

5) підвищення якості туристських та супутніх послуг;

6) удосконалення візової політики, у тому числі у напрямку спрощення в'їзду в нашу країну туристів із країн, безпечних у міграційному відношенні;

7) забезпечення умов особистої безпеки туристів.

Законодавче відлучення у Росії туризму від ринку обернулося практично тим, що сфера комерційних туристських послуг опинилася в руках не соціального, а повністю комерційного туризму. У результаті зник дешевий туристичний продукт. Для 90 мільйонів росіян відпочивати у себе в країні стало недоступним. Базове конституційне положення про те, що Російська Федерація – соціальна держава, зависло, не піддається реалізації, якщо розглядати права громадян, які гарантовано відносяться до сфери туризму.

Відродженню соціального туризму може сприяти ухвалення закону «Про соціальний туризм», націленого на те, щоб закласти надійний правовий фундамент для відродження в Росії загальнодоступного, соціально орієнтованого туризму: дитячо-юнацького, самодіяльного, лікувально-оздоровчого, екологічного та культурно-пізнавального, сімейних подорожей та туризму для молоді, ветеранів, інвалідів

Також з метою вдосконалення законодавства про туризм вимагають розгляду питання підвищення юридичної відповідальності осіб та організацій, які надають послуги у сфері безпеки туризму; прийняття комплексу заходів щодо створення в місцях активного відпочинку та туризму умов для безперешкодного доступу до засобів зв'язку, а також страхування ризиків, пов'язаних з проходженням туристами та екскурсантами маршрутів підвищеної небезпеки.

У сучасних умовах держава покликана виконувати свою регулюючу та стимулюючу функцію розвитку туризму через механізми непрямої підтримки. Зокрема, є важливим надання фінансової допомоги підприємствам за рахунок оптимізації ставок імпортних мит на обладнання, без якого цивілізований туризм неможливий. Йдеться про туристські автобуси, деякі види готельного обладнання, товарно-матеріальних цінностей, які в РФ не виробляються або виробляються в незначних обсягах. З іншого боку, слід надавати усіляку державну підтримку вітчизняним виробникам відповідного обладнання для туріндустрії.

В основі державної політики у сфері внутрішнього туризму має лежати ідея захисту прав людини та її інтересів як споживача. Тому не випадково в багатьох країнах для вирішення проблем, пов'язаних із захистом прав споживачів, запроваджено систему нормативного регулювання, що ґрунтується на стандартизації, сертифікації та ліцензуванні. Чинний нині закон РФ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» встановлює, що туристичну діяльність вправі здійснювати юридичні особи, внесені до Єдиного федерального реєстру туроператорів за наявності у нього договору страхування цивільної відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором про реалізацію туристичного продукту або банківської гарантії виконання зобов'язань за договором реалізації туристського продукту. Відмова туроператора про надання фінансового забезпечення тягне за собою зупинення чи припинення туристичної діяльності. Проте сам факт внесення до Реєстру ще не означає повної надійності фірми. У зв'язку з цим необхідно активізувати роботу податкових служб стосовно тих фірм, які працюють без договору страхування цивільної відповідальності чи банківської гарантії. Міністерству спорту, туризму та молодіжної політики розробити механізм спільного контролю за їх діяльністю. Робота цих фірм має припинятися негайно і з тяжкими наслідками порушника.

Важливим моментом у розвиток туризму є політика держави у сфері підтримки та розвитку малого підприємництва. З усього числа туристичних фірм, що діють на російському ринку, 70% є підприємствами малого бізнесу, які, як правило, дуже малі по штатах, але, з іншого боку, колективи малих підприємств виявляють багато винахідливості, працюють більш рентабельно і реалізують змістовні програми відпочинку. Крім того, малий бізнес у конкурентній боротьбі завдяки випереджувальній реакції на зміну ринкової кон'юнктури досить оперативно заповнюють ніші, що виникають в результаті зрушень у потребах населення. Звичайно, успіхи малого підприємництва залежать передусім від самих підприємців, їхньої ініціативи та підприємливості, розумного комерційного ризику. Але державна підтримка має допомогти їм виробити своєрідний «імунітет виживання» в умовах конкуренції та ринку.

Держава у зв'язку з цим покликана визначати пріоритети та форми підтримки малого підприємництва, починаючи від умов їх створення та закінчуючи податковими, кредитними та іншими пільгами. Наприклад, у Туреччині доходи туроператора від туристичної діяльності оподатковуються корпоративним податком лише на 1/5. 20% доходів від туризму, отриманих в іноземній валюті і проконвертованих в турецькі ліри, звільняються від оподаткування протягом 10 років з дня створення підприємства. І ці приклади непоодинокі: у більшості країн світу розвиток малого підприємництва у туризмі – неухильна турбота держави. Сьогодні у Росії умови розвитку малого бізнесу у туризмі малосприятливі. Відповідно до закону «Про державну підтримку малого підприємництва», в якому визначено основні категорії суб'єктів малого підприємництва, які мають державну підтримку, туризму місця не знайшлося. Тим часом саме держава спроможна надати реальну допомогу та підтримку підприємствам сфери туризму та насамперед тим, які функціонують на внутрішньому сегменті ринку. Ця підтримка може виражатися в: 1) звільненні підприємств сфери туризму (готелів, санаторіїв, кемпінгів тощо) від сплати мит за обладнання, будматеріали, що ввозяться з-за кордону для ремонту та будівельних робіт на туристичних об'єктах; 2)звільнення від сплати частини федеральних податків з обсягом капітальних вкладень, які інвестуються в матеріальну базу туристично-санаторних комплексів; 3) надання пільгових кредитів (під 7-10% річних) на вдосконалення та розвиток матеріально-технічної бази туристських об'єктів з відстроченням платежів за ними терміном від 2 до 10 років.

Широке розвиток бізнесу у туризмі взагалі передбачає певну специфіку оподаткування. Система оподаткування, що склалася в даний час, недостатньо чітко регламентує порядок оподаткування туристської діяльності. Національний туристський комплекс ні розглядатися як джерело поповнення федерального та місцевого бюджету з допомогою посилення податкового режиму галузі. Цілком очевидно, що мають бути прийняті конкретні пропозиції, спрямовані на вдосконалення податкової політики стосовно ринку туристських послуг. Серед основних з них, як на мене, такі:

1) зниження приблизно чверть податкового тиску на платника податків;

2) зміна структури податкової системи, посилення її регулюючого аспекту;

3) спрощення обчислюваної бази оподаткування;

4) диференціація принципів оподаткування за видами туризму: виїзного, внутрішнього та в'їзного.

Важливе місце у системі заходів для розвитку туристського бізнесу у Росії відводиться забезпеченню просування вітчизняного туристського продукту світовому ринку. Цей процес може бути зведений до рекламним компаніям окремих туристських фірм. Має бути чітко продумана концепція на державному рівні. Державний рівень – це сума зусиль приватних фірм, а комплекс загальнодержавних заходів, вкладених у створення образу країни, сприятливої для туризму, відпочинку і санаторно-курортного лікування. Ось чому важливою функцією будь-якої державної адміністрації туризму є рекламування вітчизняного туристичного продукту за кордоном. Усі країни, що поважають себе, виділяють величезні гроші на пропаганду своєї краси. Враховуючи обмежені можливості російського бюджету, слід ретельніше підходити до реклами російського турпродукту. Необхідно відмовитися від стандартного набору реклами об'єктів Москви та Петербурга та організувати цільові рекламні кампанії з пропаганди нових перспективних регіонів та маршрутів. Необхідно відпрацювати схему співпраці Міністерства спорту, туризму та молодіжної політики з приватним турбізнесом, використати можливості регіональних представництв міністерства. На думку першого віце-президента Академії туризму В.Азара, «на утримання регіональних представництв держава витрачає щорічно близько 1,5 тис. дол. При цьому жодної копійки не йде на просування власного продукту».

Зростає роль національних туристичних адміністрацій та у зміцненні безпеки подорожей та захисту туристів. Слід наголосити, що заходи забезпечення безпеки не можна зводити лише до охорони туристичних об'єктів та маршрутів або цілодобової охорони у готелях. Питання ставиться набагато ширше – йдеться про комплексну систему заходів безпеки, яка повинна включати:

1) випуск інформаційних матеріалів про Росію, які роз'яснюють соціально-культурні та національні особливості країни, де крім цього будуть позначені місця підвищеної криміногенної обстановки;

2) прийняття законодавчих та інших нормативних актів щодо посилення заходів покарання за обман туристів до водіїв транспортних засобів, службовців готелів, ресторанів та інших підприємств національного туристичного комплексу;

3) створення «туристської поліції» - спеціальної мобільної поліцейської служби з надання термінової допомоги туристам.

Від гнучкості та ефективності інвестиційної політики держави стосовно економічних суб'єктів залежить інтенсивність їхнього функціонування. Продумана система залучення капіталу вітчизняний туристський ринок оздоровлює його, мобілізує внутрішні резерви підприємств сфери туризму, дає можливість протистояти конкуренції зарубіжних фірм, набагато «просунутих» з погляду технологій обслуговування та якості сервісу. Джерела, які держава може використати для інвестування у сферу туризму, добре відомі у світовій практиці господарювання. Це прибутки держбюджету; гранти, створювані державою; держпозики, одержувані спеціально під конкретні туристичні проекти; програми допомоги економічному розвитку від міжнародних організацій та фінансових інституцій, а також приватні фінансові вкладення. Зараз у країні, напевно, немає жодної галузі, представники якої не вимагали б державної підтримки, під якою зазвичай розуміється бюджетне фінансування. Водночас, очевидно, що туризм у списку одержувачів бюджетних грошей завжди стоятиме ближче до кінця. Намагання переходу держави до реалізації механізму конкурсного інвестування не дали помітного ефекту. Реального просування цим шляхом досягти не вдалося. Недофінансування запланованих інвестиційних видатків, на жаль, стало нормою. Російські банки здебільшого зараз не готові кредитувати будівництво об'єктів туристичної інфраструктури. Більше того, за чинними в Росії відсотковими ставками жоден готель російської провінції не зможе розрахуватися з банком у прийнятні терміни. За такого стану справ держава має взяти на себе кредитування окремих підприємств сфери туризму, особливо соціального спрямування, з меншою відсотковою ставкою. Державний орган з управління туризмом міг би очолити роботу із залучення фінансових ресурсів на будівництво об'єктів туристичної інфраструктури. Для цього потрібно навчити місцеві органи управління складати грамотні бізнес-плани з урахуванням специфіки готельного та туристичного бізнесу.

Державне регулювання, являючи собою досить складний процес економічних взаємин, тісно пов'язане із власністю самої держави. Багатоукладність форм власності, що виникла сьогодні в туризмі, повинна змусити державу впритул зайнятися цими проблемами. З одного боку, нерегульований продаж державної власності у сфері внутрішнього туризму в ході обвальної приватизації не вирішив головного завдання – створення реального господаря. На жаль, здебільшого нові власники виявилися неспроможними забезпечити підприємства вітчизняного туризму інвестиціями для реконструкції та модернізації з метою подальшого їх розвитку та підвищення конкурентоспроможності. З іншого боку, процес поспішного роздержавлення призвів до численних арбітражних суперечок з прав власності на той чи інший об'єкт туризму між федеральною та регіональною владою. Не дозволило назрілих і постанова уряду РФ №426 від 27 квітня 1995 р. «Про впорядкування використання федеральної власності у сфері туризму». До цього часу триває робота у частині закріплення у федеральної власності пакетів звичайних акцій на підприємствах та об'єктах туризму, і навіть по розмежування власності на федеральну, власність суб'єктів Федерації і муніципальну. Тим часом власність, що залишилася в держави, визначає необхідність виконання ним певних функцій з її ефективного використання. У цьому слід скласти загальноросійський реєстр підприємств сфери туризму, переважна більшість акцій у яких перебуває у федеральної (муніципальної) власності, і розробити стратегію управління цими підприємствами.

Ще одним важливим і досить терміновим завданням, яким, на мій погляд, слід було б зайнятися Міністерству спорту, туризму та молодіжної політики, є складання переліку земельних ділянок, перспективних з погляду розвитку туризму (для будівництва готелів, тематичних парків, курортних зон, прокладання маршрутів екологічного та пригодницького туризму тощо). Ці ділянки мають бути заборонені для продажу у приватну власність. Логіка ринкових реформ, поза сумнівом, рано чи пізно призведе до того, що приватна власність на землю в Росії увійде до практики. І треба заздалегідь до цього готуватись. Інакше у майбутньому для створення нових туристичних об'єктів землю під них доведеться викуповувати у власників, що призведе до їхнього значного подорожчання (таку ситуацію зараз можна спостерігати у м. Сочі – столиці зимової Олімпіади-2014). Слід враховувати досвід європейських країн, у яких держава з метою розвитку туризму викуповує у власників ділянки землі та віддає їх у пільгову оренду під будівництво готелів та інших об'єктів туріндустрії.

Вже сьогодні державна політика у сфері внутрішнього туризму має бути спрямована на підтримку сумлінної конкуренції. У зв'язку з цим необхідний попереджувальний контроль з боку держави за злиттям підприємств, які намагаються зайняти домінуюче становище на ринку, а в подальшому здійснення комплексних заходів, що запобігають всевладдям монополій та олігополії.

Навколишнє середовище, природне та штучне, є найбільш фундаментальною складовою внутрішнього туристичного продукту. Проте, як тільки починає розгортатися туристична діяльність, навколишнє середовище неминуче піддається змін або забезпечення туристичної діяльності, або внаслідок неї. Ці впливу може бути як позитивними (це відрізняє туристські проекти від більшості інвестиційних проектів інших галузях промисловості), і негативними. Розвиток внутрішнього туризму неможливий без впливу на довкілля, однак, за рахунок раціонального планування цього впливу можна мінімізувати його негативні наслідки та підтримувати позитивні ефекти. Необхідно визначати можливий вплив розвитку внутрішнього туризму на довкілля вже на ранній його стадії, оскільки легше і дешевше уникнути збитків для навколишнього середовища шляхом коригування або відхилення планів розвитку, ніж усунути збитки, заподіяні у разі здійснення проекту.

Таким чином, для ефективного управління сферою туризму держава має виконувати такі функції:

1) загальна організація та правова регламентація туристичної діяльності;

2) планування розвитку туризму;

3) регулювання окремих видів діяльності;

4) забезпечення безпеки туризму;

5) кадрове забезпечення туризму;

6) забезпечення наукових досліджень туристичного ринку;

7) підтримка зовнішньоекономічної діяльності турфірм;

8) забезпечення охорони навколишнього середовища;

9) створення сприятливого іміджу країни;

10) контроль та нагляд.

3.2. Пропозиції щодо оптимізації державного управління

сферою туризму в Самарській області

Розвиток туризму в останні роки показує, як змінюються пріоритети людини, яка вирушає у подорож. Більшість потенційних туристів мешкають у густонаселених урбанізованих районах. Це своє чергу формує туристські переваги у напрямі сільського туризму, короткочасного відпочинку поза високого сезону, активних видів туризму, короткочасних поїздок до інших міст із пізнавальними цілями та д.р.

Найбільш характерною тенденцією туризму нині є диверсифікація туристського продукту, пошук нових напрямів. Якщо раніше численні клієнти турфірм віддавали перевагу відвідуванню великих міст та ознайомленню з мегаполісами, такими як Москва і Петербург, то нині спостерігається тенденція звернення попиту на регіональний продукт, так звану «глибинку» Росії.

За словами президента міжрегіональної туристичної компанії «Велика Волга» Михайла Сегала, «якщо обласна та міська влада нам допомагатимуть, то туризм, звичайно, розвиватиметься. Але конкуренція серед регіонів на цьому ринку сильна, і якщо все розвиватиметься, як зараз, то основний потік піде в ті регіони, де туризму приділяється велика увага. Благополуччя регіону та туризму сильно пов'язані. У нас не все так погано, але ми не є конкурентоспроможними з тими регіонами, де проблеми галузі вирішуються на рівні обласної адміністрації».

Отже, сподіватися те що, що туристський регіональний продукт розвиватиме приватний бізнес недоцільно, оскільки будь-яка комерційна структура орієнтована отримання прибутку. Тому, перш за все, необхідна увага з боку Уряду області, міських, районних та місцевих адміністрацій до проблем та потреб галузі.

Основні напрями розвитку туризму у Самарській області.

1. Розвиток туристичної інфраструктури.З метою зниження обсягу виїзного туризму на користь внутрішнього, необхідно створення, модернізація та реконструкція туристичної інфраструктури.

Готельна інфраструктура області розвинена недостатньо. Але ця недостатність носить структурний характер. Тут переважає старий фонд, який зовсім не відповідає сучасним вимогам. Високий рівень сервісу реально можуть запропонувати лише 14 готелів, такі як Ренесанс, Європа і т.д. До середнього класу можна віднести 23 готелі. Решта – це готелі «економ-класу». Але, незважаючи на це, у період великих міських заходів, виставок та семінарів, а також у розпал туристичного сезону забронювати номер стає практично неможливо через відсутність вільних місць. Один із виходів: будівництво мережі готелів туристичного класу, і зокрема, двох-тризіркових готелів з доступними цінами, а також розвиток приміських готелів-сел.

В даний час за експертними оцінками, заснованими на діючих розцінках з підготовки та розробки інвестиційних проектів, лише для здійснення організаційно-методичного сприяння у підготовці бізнес-проектів та подальшого їх просування на внутрішньому інвестиційному ринку необхідно виділення коштів у щорічних обсягах близько 16,5 млн. грн. руб. При щорічному виділенні бюджетних коштів на формування базового пакету інвестиційних проектів у галузі розвитку інфраструктури у зазначених обсягах проблему розробки необхідної кількості інвестиційних проектів можна вирішити протягом чотирьох років. Необхідний для цього обсяг інвестицій може бути розрахований на основі потреб регіону в сучасних засобах розміщення туристів та відповідній туристичній інфраструктурі (дороги, інженерні мережі та ін.). Наприклад, існує реальна потреба у 12-15 готелях туристичного класу (2-3 зірки) загальною місткістю 2250 номерів. Обсяг інвестицій на їх будівництво складе 1,3 млрд. рублів (розрахунки проведені виходячи з вартості одного номера готелю, що будується, «під ключ» орієнтовно 15-20 тис. у.о.).

Росія перебуває у такому стані, коли Москва і Петербург інвестиціями переважно наситилися. Інвестори придивляються до регіонів і не в останню чергу до Самарської області. Інвестори зрозуміли, що сьогодні інвестиційні проекти готелів у регіонах – це майбутнє джерело непоганого та, головне, стабільного прибутку. Особливо якщо такі проектні комплекси спочатку орієнтуватимуться не тільки на традиційні готельні послуги, а ще, наприклад, на офісні та культурно-розважальні, зокрема місцевому населенню.

Модернізація побудованої ще за радянської влади інфраструктури туризму, здійснення великих проектів можливе лише із залученням вітчизняного та міжнародного капіталу на базі ДПП (державно-приватного партнерства). Іншого раціонального та до того ж добре перевіреного у міжнародній практиці вирішення цієї проблеми просто не знайти.

Я вважаю, що до обласної програми розвитку туризму можуть бути внесені доповнення в частині, що стосується розвитку готельної інфраструктури. Слід розробити пакет пропозицій щодо створення механізму залучення інвестицій для реконструкції готелів, оновлення їх номерного фонду та будівництва нових об'єктів. Однією з таких пропозицій могла б бути схема інвестиційного співробітництва, коли за певними турфірмами на довгостроковий період закріплюються блоки номерів у готелі, що реконструюється, за пільговою ціною за умови авансування ними інвестиційних ресурсів у реконструкцію та розвиток відповідного готелю.

Новацією та однією з перспективних форм підтримки підприємств на найближчу перспективу має стати підбір та оснащення майданчиків, що плануються під будівництво виробничих об'єктів, інженерною інфраструктурою, мережами загального користування та під'їзними автошляхами. Як свідчить світова практика, коли визначається майданчик під будівництво, наприклад, готелі, до нього заздалегідь підбиваються всі комунікації. На торги ця ділянка виставляється з урахуванням витрачених коштів, а інвестор одразу отримує і ділянку, і всі необхідні комунікації. Таким чином, щоб реалізація проекту йшла добрими темпами, всі комунікації необхідно підвести за рахунок бюджету, а потім продавати їх інвесторам разом із майданчиком під будівництво із суворим договором про його цільове використання.

Ефективною формою державної підтримки інвесторів є надання субсидій на розвиток комунальної інфраструктури загального користування, компенсація частини процентної ставки за кредитами, одержаними у фінансових та кредитних установах.

Ще однією істотною умовою для успішної реалізації інфраструктурних проектів, що мають мультиплікативний ефект, повинні стати кошти, залучені з Інвестиційного фонду Російської Федерації. Бюджет області не в змозі покрити всі витрати на зведення великомасштабних проектів.

У Самарі цілком можливий пляжний відпочинок, але тут знову заявляє про себе проблема з готелями: необхідна наявність комфортабельних готелів недалеко від набережної. У нас там поки будують тільки житлові будинки. За словами Юрія Антимонова, «у нас отримати дозвіл на будівництво, до того ж у хорошому місці, дуже складно. Мені у цьому плані імпонує політика, яку веде Казань. У центрі міста безліч незабудованих майданчиків, які не віддають під будівництво житла. Ці майданчики відведені та чекають на свого інвестора, який будуватиме об'єкти інфраструктури».

Незадовільний стан пляжів вимагає державної підтримки при проведенні заходів щодо берегозміцнення, збільшення пляжної смуги, підвищення якості послуг та екологічної безпеки.

Для вирішення проблеми з нестачею комфортабельних автобусів туристичного класу також потрібні кошти приватного інвестора. Хороший автобус туристично-екскурсійного типу коштує сьогодні 300-500 тисяч доларів, і, звісно, жодна туристична фірма не може купити такий автобус. Але тут потрібна і допомога обласної влади.

У Самарській області багато чудових місць. Головне це видові майданчики, які завжди користуються популярністю серед туристів. А в нас стан видових майданчиків вкрай незадовільний. Тож спочатку потрібно їх упорядкувати, сміття і бруд прибрати, а потім про туристів думати», - заявив в одному з інтерв'ю Юрій Антимонов.

Для благополучного розвитку інфраструктури туризму та відпочинку необхідна допомога комунальних служб міста та області, адже поки ми їздимо поганими дорогами, ходимо по недоглянутих вулицях та дихаємо пилом, гості до нас не поїдуть. Дороги у Самарі залишають бажати кращого. Хоча їх і почали ремонтувати останнім часом, за великим рахунком, це лише локальний ямковий ремонт. З метою усунення інфраструктурних обмежень зростання економіки регіону, розвитку автодорожньої мережі важливо здійснювати проектування, реконструкцію існуючих та будівництво нових автомобільних доріг. Актуальною залишається будівництво доріг до місць туристичного показу, особливо важкодоступним і на території муніципальних районів.

2. Просування Самарської області як туристичного спрямування.

Для формування конкурентоспроможного туристичного ринку зусиль щодо розвитку інфраструктури недостатньо. Необхідна ефективна стратегія з просування туристичного продукту, зосереджена на ключових напрямних туристських ринках і що носить агресивний характер, що дозволить зробити в'їзний і внутрішній туризм прибутковою складовою всієї економіки Самарської області. області, так і за кордоном, участь у найбільших міжнародних профільних та інших виставках, презентація туристичних можливостей Самарської області. Для підвищення конкурентоспроможності самарського туристичного продукту та створення сприятливого іміджу регіону необхідна організація випуску рекламної некомерційної друкованої продукції іноземними мовами. Багато що з цього вже здійснюється. Разом з тим, за наявного в даний час бюджетного фінансування діяльність з просування регіонального турпродукту може лише мінімально змінити параметри існуючого туристичного потоку. Приватний бізнес не може проводити некомерційну іміджеву рекламну компанію всього регіону, оскільки просуває і продає лише свій власний продукт, а створення образу області Самарської як регіону, сприятливого для туризму, є виключно державним завданням.

Досвід реалізації державних рекламно-інформаційних стратегій вказує на необхідність диверсифікації туристичного продукту: поряд з традиційними туристськими пропозиціями слід забезпечити показ нових туристських продуктів, поширення ширшої інформації про національні традиції в регіоні, промисли та ремесла, нові музеї та експозиції, подієві заходи та туристичні послуги Все це вимагає розробки довгострокової інформаційної кампанії, спрямованої на формування позитивного образу регіону з метою сприяння розвитку в'їзного та внутрішнього туризму.

Жоден із найбільших туристичних центрів сьогодні неможливо уявити без будь-яких легко відомих символів, що зазвичай відбивається у сувенірній продукції цих центрів. У таких містах як Нижній Новгород, Саратов, Тула, Ярославль, Санкт-Петербург, дуже широко налагоджено виробництво сувенірної продукції, існують та відкриваються нові магазини з її продажу. У Самарі такого історично ніколи не було. Але й сьогодні немає спроб організувати щось подібне. Відсутність сувенірної продукції Самари відчувається на виставках, особливо у порівнянні з іншими регіонами. Тому необхідно найближчим часом ухвалити програму розвитку сувенірного виробництва та народних промислів. Сувенірна промисловість повинна розвиватися у руслі місцевих традицій і ремесел. Немає нічого більш відразливого для покупця, ніж справжній зразок місцевого гончарного мистецтва зі штампом Зроблено в Китаї. Сувенірна продукція в Самарській області може найбільш активно розвиватися в центрах традиційних народних художніх ремесел (етнічне килимковість в Ісаклінському районі, виготовлення гончарних та керамічних виробів, лозоплетіння в Ісаклінському, Кінель-Черкаському, Сергієвському муніципальних районах). Перспективне використання сучасних брендів розробки сувенірної продукції, наприклад, сувенірів, що з аерокосмічної індустрією (макет ракетоносія).

У створенні сприятливого іміджу регіону може допомогти установка рекламних щитів, які презентуватимуть принади нашої області, як у великих містах губернії, так і на в'їзних та виїзних трасах. Даний спосіб не вимагає великих фінансових витрат, зате яскраві та красиві картинки наших визначних пам'яток зможуть побачити мільйони людей, які вже захочуть відвідати саме нашу область. Дані рекламні щити на пільгових умовах могли б продаватися чи здаватися в оренду турфірмам, що спеціалізуються на внутрішньому та в'їзному туризмі.

У світі, та й низці російських регіонів, накопичено досвід спільної роботи представників туристичного бізнесу, влади та громадських організацій. Прикладом може бути співфінансування виставкової діяльності, коли головний орган управління передбачає кошти на оплату виставкових площ у бюджеті, а учасники ринку на конкурсній основі одержують виставкові місця, друкують буклети, оплачують свій проїзд до місця проведення виставки та проживання працівників. Позитивним прикладом нашого регіону є щорічна премія «Срібна чайка».

Підвищення якості туристичних та супутніх послуг .

Нині туристський ринок характеризується високим рівнем конкурентної боротьби, однією з головних інструментів нині є підвищення якості туристських послуг. З метою підвищення якості туристських послуг необхідно проводити стандартизацію (атестацію) діяльності інструкторів-провідників у галузі забезпечення безпеки подорожей, пов'язаних із проходженням туристами (екскурсантами) маршрутів, що становлять підвищену небезпеку для їхнього життя та здоров'я, акредитацію екскурсоводів та гідів.

Проблема підвищення якості туристських послуг є комплексною і має вирішуватися як за рахунок заходів щодо вдосконалення системи категорійності готелів та інших засобів розміщення, розробки професійних стандартів обслуговування, так і шляхом створення відповідних вимог роботодавців освітніх стандартів та підвищення рівня професійної підготовки та перепідготовки кадрів індустрії туризму.

З метою покращення організації готельних послуг, підвищення професіоналізму фахівців галузі туризму у питаннях менеджменту, маркетингу, просування нових технологій, підвищення якості послуг при Департаменті розвитку туризму Самарської області можна було б створити Координаційну раду директорів у готелях.

Академічна база розвитку кадрів для туристичної галузі представлена у Самарі досить добре. На території області діють 15 профільних навчальних закладів вищої та середньої ланки, які ведуть підготовку спеціалістів для галузі туризму. Водночас залишається потреба у розширенні та підвищенні якості навчання. Для вдосконалення туристської освіти необхідне коригування існуючих та створення нових освітніх дисциплін та практичних занять. При цьому має бути суттєво змінено склад викладацьких кадрів у напрямку залучення практичних працівників із туристичної індустрії з метою підвищення рівня викладання спеціалізованих дисциплін. Доцільно широко використовувати методичний досвід та навчальні програми профільних зарубіжних навчальних закладів. У найближчі роки основне завдання полягає у необхідності вдосконалення діяльності існуючих навчальних закладів з метою створення умов для підвищення кваліфікації працівників туристичного та готельного бізнесу, а також проходження курсів підвищення кваліфікації з найбільш актуальних питань практичної діяльності. Крім цього, ці навчальні заклади повинні займатися перепідготовкою фахівців, які починають працювати в індустрії туризму. Підвищення кваліфікації персоналу має передбачати навчання без відриву від основної діяльності, а саме, регулярний внутрішньоготельний та внутрішньофірмовий тренінг.

Крім цього, однією з необхідних умов успішного розвитку туристичної галузі є те, що фахівці органів управління як на регіональному, так і на муніципальному рівнях повинні мати туристичну освіту.

Важливим пунктом організації в'їзного туризму на території області та забезпечення безпеки туриста могло б стати створення сервісної служби, яка організує в цілодобовому режимі централізоване надання медичної, мовної, юридичної, транспортної та технічної допомоги гостям. Застрахований турист, звернувшись до цієї служби, міг би отримати необхідний вид допомоги через базові міські установи в цілодобовому режимі, оперативно та якісно. Наразі на території області діє «Туристський інформаційний центр», але основним напрямом його діяльності є надання інформаційних послуг.

Використання з метою туризму національного надбання, що включає штучні та природні, матеріальні та нематеріальні об'єкти, а також творчість місцевого населення вимагає проведення заходів, спрямованих на виховання місцевого населення та туристів у дусі поваги до культурних цінностей регіону. При загальному сильному ступені антропогенної трансформації природного ландшафту в області особливе значення мають території, що особливо охороняються, що займають близько 15% її території і виступають свого роду противагою для гранично порушених земель регіону. Кожен об'єкт культурної та природної спадщини є унікальним, і зникнення будь-якого такого об'єкта є непоправною втратою та безумовним збідненням цієї спадщини.

В цілому необхідно зазначити, що при належному управлінні та плануванні такий специфічний напрямок туризму, як екологічний туризм, може сприяти залученню фінансових засобів для організації охорони цінних природних територій, залучити фінансові засоби для охорони археологічних та історичних пам'яток, сприяти поліпшенню якості довкілля, оскільки туристів залучають, перш за все, чисті і не зазнали руйнування території; сприяти екологічній просвіті місцевих жителів, які мають чітко бачити зацікавленість туристів у процвітаючій природі їхнього регіону.

Таким чином, з метою вдосконалення регіонального управління сферою туризму необхідне вжиття комплексу заходів, спрямованих на розвиток туристичної інфраструктури, просування Самарської області як туристичного спрямування, підвищення якості туристських та супутніх послуг, удосконалення регіонального законодавства.

3.3. Економічне обґрунтування вдосконалення державного управління сферою туризму на території Самарської області

Туристична галузь одна з найдинамічніших у світі. Темпи її зростання випереджають темпи розвитку інших галузей світового господарства. З економічної точки зору привабливість розвитку туризму полягає у його значному мультиплікативному ефекті. Мультиплікативний ефект туризму - його здатність завдяки ініціації попиту викликати необхідність розвитку багатьох виробництв, що задовольняють цей попит, на територіях, відвідуваних туристами. Маються на увазі не ті організації, існування яких обумовлено роботою безпосередньо з туристами (туроператори, турагенти), а й засоби розміщення, організації громадського харчування, засоби транспорту, музеї, театри, інші об'єкти туристичного показу, тобто організації, які в тій чи іншій. Іншою мірою беруть участь в обслуговуванні туристів. Надходження від туриста розподіляються у пропорції 20:80. Менша надходить туристським операторам і агентствам, велика за безліччю каналів у всі господарства, що беруть участь у обслуговуванні. Один рубль вкладень приносить 4 рублі сумарного доходу інших галузях економіки. Такий самий помножуючий коефіцієнт й у зайнятості – одне робоче місце у туризмі призводить до появи чотирьох робочих місць у галузях, які у виробництві туристського продукту.

Реалізація запропонованих мною заходів щодо оптимізації державного управління сферою туризму на території Самарської області, безперечно, потребує фінансових вкладень. Кошти мають бути як державними, так і залученими. Але держава має робити внесок першою, як це існує у світовій практиці. Цілком очевидно, що реалізація великомасштабних туристських проектів вимагає вкладення великих коштів, які ніколи не виділялися в достатньому обсязі з обласного бюджету, і, на мою думку, найближчим часом не виділятимуться. Є у влади більш нагальні проблеми, які позначилися або стали гострішими у зв'язку зі світовою фінансовою кризою. Тому було б доцільним посилити роботу з пошуку та залучення інвесторів, які, крім отримання прибутку для себе, враховуючи мультиплікативний ефект сфери туризму, поповнювали б бюджет області.

Економічну ефективність діяльності органів державної влади у сфері розвитку туризму в Самарській області можна визначити досягненням певних показників, таких як зростання кількості іноземних громадян, які відвідують регіон з туристичними цілями, та надходжень від туризму, відносне зростання внутрішнього туризму по відношенню до поїздок місцевих туристів за кордон. зростання кількості засобів розміщення туристів та збільшення частки категорійності засобів розміщення, збільшення зайнятості населення на підприємствах туристичної індустрії та суміжних галузях.

Більшість показників розраховані на довгострокову перспективу їх досягнення та не мають лінійної залежності від прямих вкладень. На підвищення рівня показників впливає безліч факторів, серед яких основними є підвищення політичної та економічної стабільності як у Росії в цілому, так і в регіоні, зокрема, створення сприятливого інвестиційного клімату, що призводить до конкурентоспроможності самарського туристичного ринку, оздоровлення ринкових механізмів.

Висновок

В результаті виконаного дипломного проекту можна зробити такі висновки:

1. Туризм - територіальні, екваторіальні або повітряні переміщення, що добровільно здійснюються, тривалістю більше доби з пізнавальною, оздоровчою, спортивною або іншою неутилітарною метою. У виробничо-обслуговуючому процесі туризму виділяють форми, види та різновиди туризму.

Туристська галузь одна з найдинамічніших у світі. За відносно короткий термін (5-7 років) кількість подорожуючих у світі стала практично порівнянною з кількістю жителів планети: майже 5 мільярдів людей. З цього числа майже мільярд мандрують із перетином кордонів і близько 4 мільярдів у межах своїх держав.

Туристична галузь одна з найприбутковіших у сучасному світі. Для багатьох країн витрати туристів на проживання, харчування, місцевий транспорт, розваги та відвідування туристичних пам'яток, шопінг та інші витрати становлять суттєву частку в їхній економіці, підвищуючи при цьому рівень зайнятості населення та можливості для подальшого розвитку. Так, наприклад, у 2006 році 75 країн світу заробили понад 1 млрд. дол. США завдяки надходженням від туризму. Щодня міжнародний туризм дає близько 2,4 млрд. дол. США.

З економічної точки зору привабливість розвитку туризму полягає у його значному мультиплікативному ефекті. Мультиплікативний ефект туризму - його здатність завдяки ініціації попиту викликати необхідність розвитку багатьох виробництв, що задовольняють цей попит, на територіях, відвідуваних туристами.

Чим більший «асортимент» різних туристських ресурсів має територія, тим більше можливостей має вона для залучення туристів і для підвищення тривалості їх перебування. Аналіз та прогноз туристського потенціалу можуть проводитися за наступним колом показників: географічне положення та природно-кліматичні умови; демографічні характеристики населення: рівень урбанізації території; середній вік населення; наявність об'єктів історичної та культурної спадщини, їх стан – що є основою для розвитку культурно-освітнього (пізнавального) туризму; наявність рекреаційних зон, заповідників, національних парків, мисливських угідь, лікувально-оздоровчих, туристичних баз та будинків відпочинку, що сприяють формуванню систем лікувально-оздоровчого, рекреаційного, активного (спортивного) туризму; наявність обладнаних торгово-виставкових та бізнес-комплексів для проведення міжнародних, міжрегіональних ярмарків, конгресів тощо; рівень розвитку технологічного виробничого комплексу, що забезпечує розвиток ділового туризму; умови розташування об'єктів розміщення туристів (віддаленість від культурних та природних об'єктів); рівень розвитку інфраструктури культурних та освітніх установ, які можуть виконувати функції підготовки кадрів у сфері туризму та забезпечувати наповнення та обслуговування туристичних освітніх та екскурсійних програм; загальний рівень розвитку комунальної інфраструктури; рівень розвитку рекламно-поліграфічного виробництва, Інтернет-центрів, які забезпечують підтримку інформаційно-презентаційного туризму; рівень підтримки та просування ідеї розвитку туризму з боку регіональних адміністрацій (наявність розроблених концепцій та програм розвитку туризму з урахуванням питань їх матеріально-технічного забезпечення, законів про туризм тощо).

Аналіз туристичних ресурсів дозволяє оцінити конкурентні переваги та недоліки території. Так, конкурентним перевагам Росії можна віднести, передусім, найбагатшу культурно-історичну та природну спадщину нашої країни у поєднанні з фактором незвіданості. Безперечними конкурентними перевагами Росії є політична стабільність та підвищення рівня безпеки в країні, зростання доходів громадян на душу населення, стабільність національної валюти.

Туристської привабливості Самарської області сприяють: вигідне географічне положення, багата природна спадщина, наявність великих промислових об'єктів, привабливих для бізнес-туристів, великі туристично-рекреаційні зони, наявність культурних заходів, що мають всеросійський та міжнародний характер, висока транспортна доступність та близькість до центру (Москве) і т.д.

2. До конкурентним слабкостям Росії можна віднести такі досі зберігаються і стримують розвиток в'їзного і внутрішнього туризму чинники, як: недостатньо розвинена туристична інфраструктура у більшості регіонів країни, мала кількість готельних засобів розміщення туристичного класу з сучасним рівнем комфорту; висока вартість проживання в готелях, харчування, транспорту та інших послуг, що пропонуються туристам, що істотно перевищує середньоєвропейський рівень; перешкоди для залучення інвестицій у туристичну інфраструктуру, які перебувають у відсутності готових інвестиційних майданчиків, наявності адміністративних бар'єрів; загалом дефіцит кваліфікованих кадрів, що визначає невисоку якість обслуговування у всіх секторах туристичної індустрії; збереження негативних стереотипів сприйняття образу Росії, недостатня державна некомерційна реклама туристських можливостей країни, як за кордоном, так і всередині країни, що ускладнює діяльність із цілеспрямованого формування позитивного іміджу Росії, як країни, сприятливої для туризму, що пов'язане з обмеженим бюджетним фінансуванням та ін.

До конкурентних слабкостей Самарської області можна віднести вплив таких факторів: історичне минуле (статус закритого міста); нерозвиненість туристичної інфраструктури; низька якість туристських та супутніх послуг; відсутність достовірної статистичної інформації, що дозволяє об'єктивно оцінити вплив туризму на економіку регіону; відсутність механізму взаємодії туризму та регіональних та місцевих органів влади, а також єдиної системи взаємодії туристських об'єктів та ін.

Таким чином, системна проблема полягає в тому, що при збереженні рівня конкурентоспроможності Росії, що склався, і, зокрема, Самарського регіону, на туристському ринку можливості розвитку вітчизняного туристичного ринку будуть недостатніми для підвищення рівня життя і збільшення зайнятості населення, задоволення зростаючого попиту на якісні туристичні послуги . Для вирішення цієї проблеми необхідні активні дії, насамперед із боку держави, вкладених у створення умов сталого розвитку у Росії.

3. Регулювання розвитку в'їзного та внутрішнього туризму є багаторівневою системою, що включає:

Координацію та сприяння розвитку туризму у глобальному масштабі, що здійснюється за допомогою Всесвітньої туристичної організації;

Узгодженість туристської політики на міждержавному рівні, яка досягається через регіональні туристичні організації та спеціальні органи міждержавних об'єднань (наприклад, Європейське співтовариство);

Узгодженість політики у галузі туризму на національному та регіональному рівнях, що здійснюється через спеціально створені державні органи та громадські асоціації туристських організацій.

Управління ринковою моделлю з елементами державного регулювання розвитку туризму на федеральному та регіональному рівнях здійснюється через два основні механізми: по-перше, через ринкове саморегулювання шляхом досягнення рівноваги попиту та пропозиції, по-друге, через запровадження певних механізмів державного управління та координації. Причому у другому випадку йдеться як про державне регулювання, так і про самоорганізацію суб'єктів господарювання через створення туристських об'єднань та асоціацій.

Державна політика в галузі розвитку в'їзного та внутрішнього туризму – це вплив держави на діяльність суб'єктів господарювання та ринкову кон'юнктуру для забезпечення нормальних умов функціонування ринкового механізму, реалізації державних соціально-економічних пріоритетів та вироблення єдиної концепції розвитку вітчизняної туристської сфери.

Зміст державного регулювання розвитку туризму визначається цілями, що стоять перед державними органами, а також тими інструментами, які має держава при проведенні цієї політики. Слід також зазначити, що в деяких країнах державна політика у сфері в'їзного та внутрішнього туризму часто не виділяється, а інтегрується у політику інших секторів економіки, наприклад, у виробничу політику, політику платіжного балансу тощо. Однак за такого підходу неминуче втрачається цільова спрямованість регулювання розвитку туризму.

Щодо сфери в'їзного та внутрішнього туризму мною було визначено та конкретизовано набір функцій та методів реалізації державної політики регулювання розвитку туризму.

Федеральний рівень.

У правовій сфері: удосконалення нормативно-правової бази; розвиток та реалізація правових норм, спрямованих на підвищення гарантій та ефективності захисту прав та законних інтересів споживачів туристського продукту, якості та безпеки туризму; розвиток методології класифікації та стандартизації у різних сегментах туристичної індустрії (засоби розміщення, пляжі, гірськолижні траси та ін); митне регулювання; боротьба зі злочинністю та корупцією.

У економічній сфері: податкове регулювання; цільове бюджетне фінансування програм розвитку туризму; створення сприятливих умов інвестицій у туризм; збільшення інвестицій у людський капітал.

У соціальній сфері: вирішення проблем адресного соціального туризму.

У науково-освітній сфері: розвиток наукового дослідження у сфері туризму; створення інформаційно-аналітичної бази; забезпечення професійних кадрів для туристської діяльності.

У сфері організації туризму: формування сприятливого іміджу Росії на в'їзному та внутрішньому ринку туризму; сприяння просуванні турпродукту на внутрішній та світовий ринки; сприяння участі у російських туристських програмах; створення умов багатоцільового використання туристичної інфраструктури; координація діяльності та інвестицій державного та приватного секторів у галузі розвитку туризму.

Регіональний рівень (Самарська область).

1. Розвиток туристичної інфраструктури:

створення, модернізація та реконструкція туристичної інфраструктури. Будівництво мережі готелів туристичного класу (2-3 зірки) з доступними цінами, а також розвиток приміських готелів-сел;

створення механізму залучення інвестицій на базі ДПП (закріплення за певними турфірмами на довгостроковий період блоків номерів у реконструйованому готелі за пільговою ціною за умови авансування ними інвестиційних ресурсів; підбір та оснащення майданчиків, що плануються під будівництво, всіма необхідними комунікаціями з подальшим продажем інвесторам з урахуванням коштів), а також підтримка інвесторів (надання субсидій, компенсація частини процентної ставки за кредитами);

розвиток пляжного відпочинку (заходи щодо берегоукріплення, збільшення пляжної смуги, підвищення якості послуг та екологічної безпеки, будівництво готелів неподалік набережної).

розвиток автодорожньої мережі (проектування, реконструкція існуючих та будівництво нових автомобільних доріг до місць туристичного показу, особливо у муніципальних районах).

2. Просування Самарської області як туристичного напряму:

участь у найбільших міжнародних профільних та інших виставках (співфінансування виставкової діяльності);

презентація туристських можливостей області (установка рекламних щитів у великих містах губернії, а також на в'їзних та виїзних трасах, продаж або здавання їх в оренду турфірмам, що спеціалізуються на внутрішньому та в'їзному туризмі);

диверсифікація туристичного продукту: показ нових туристичних продуктів, переважно у муніципальних районах;

розвиток сувенірного виробництва та народних ремесел, використання сучасних брендів для розробки сувенірної продукції.

3. Підвищення якості туристських та супутніх послуг:

проведення акредитації діяльності екскурсоводів, інструкторів-провідників у галузі забезпечення безпеки подорожей;

створення Координаційної ради директорів з готелів при Департаменті розвитку туризму;

створення сервісної служби, який організовує у цілодобовому режимі централізоване надання медичної, мовної, юридичної, транспортної та технічної допомоги туристам;

сприяння у забезпеченні індустрії туризму професійними кадрами (коригування існуючих та створення нових дисциплін, залучення до освітнього процесу практичних працівників індустрії туризму, створення умов для підвищення кваліфікації та перепідготовки фахівців галузі без відриву від основної діяльності, сприяння здобуття фахівцями органів управління туристичної освіти).

Крім іншого, необхідне проведення заходів, спрямованих на виховання місцевого населення та туристів на кшталт поваги до культурних цінностей регіону.

У найбільш загальній формі стратегічна мета державної політики розвитку туризму може бути визначена таким чином: створення конкурентоспроможного туристичного комплексу, що задовольняє потреби російських та іноземних громадян у туристських послугах та вносить внесок у розвиток економіки країни за рахунок збільшення кількості робочих місць, припливу іноземної валюти, поповнення бюджету , а також збереження культурної та природної спадщини.

Незважаючи на те, що виїзний туризм нині явно переважає над в'їзним та внутрішнім, останні 6-7 років можна говорити про реанімацію російського туризму. Цьому насамперед сприяє нова політика держави в галузі туризму. Влада нарешті подивилася на туризм як на високоприбуткову галузь вітчизняної економіки, здатну приносити мільярдні доходи. Необхідно, щоб ця динаміка не пішла на спад, продовжила свій розвиток за зростаючою.

Список використаних джерел

Популярне

З чого почати свій бізнес - покроковий план з нуля

« Багато фінансистів та підприємців задаються питанням, як скласти бізнес-план. Покрокова інструкція з прикладом дуже допомогла б. Ми написали її. »

Який прибутковий бізнес можна відкрити у селі

« Які ідеї підійдуть для відкриття бізнесу у селі з нуля? Як відкрити свій бізнес у селі та почати заробляти? Чим можна зайнятися в селі та... »

З чого і як розпочати свій бізнес з нуля у маленькому місті: якими ідеями можна зайнятися у селі та селі

« Перш ніж розпочинати бізнес на селі з нуля, треба врахувати деякі фактори: Щодо невисокого рівня зарплат у маленьких містах. У селах також... »