Bobkova A.G., Kudrevatykh S.A., Pisarevsky E.L., Chudnovsky A.D. at iba pa

Teksbuk. Sa ilalim ng kabuuang ed. E.L. Pisarevsky. - M.: Federal Agency for Tourism, 2014. - 192 p.

Koponan ng may-akda: Bobkova A.G., Kudrevatykh S.A., Pisarevsky E.L., Chudnovsky A.D., John J. Downes, Marc McDonald, Pamella A. Seay, Tom Margiotti, Alfredo Valdes-Bango, Gianluca Rossoni, Jackie Tanti Dougal, Klaus Tonner, Marieke Timmerbulaman, Piotr Cy Keiler, Doug Crozier, Larry Gore, Phil Cameron, Tim Law, Tom Dickerson, Uta Stenzel, Eugenio del Busto, Goretti Sanches Lima, Graciela Giiidi, Pamella A. Seay.

Ang aklat-aralin ay nagpapakita ng sistematikong kaalaman tungkol sa kasaysayan ng pagbuo, ang kasalukuyang estado at mga prospect para sa pag-unlad ng pamamahala ng estado at munisipyo sa larangan ng turismo sa ating bansa at sa mundo. Isinasaalang-alang ng aklat-aralin ang mga pangunahing direksyon ng patakaran ng estado, ang katayuan at kakayahan ng mga entidad ng pampublikong administrasyon, ang mga pangunahing anyo at pamamaraan ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo. Ang partikular na atensyon ay binabayaran sa kasalukuyang internasyonal at pinaka-epektibong dayuhang karanasan ng pampublikong administrasyon sa larangan ng turismo. Para sa mga layuning ito, ang mga nangungunang eksperto - mga miyembro ng World Forum of Travel and Tourism Lawyers (IFTAA) ay nakibahagi sa paghahanda ng aklat-aralin.

Para sa mga mag-aaral sa unibersidad sa mga lugar ng "Tourism" at "State and municipal administration", mga guro, mga espesyalista sa larangan ng pampublikong pamamahala ng turismo, pati na rin ang lahat ng mga interesado sa isyung ito.

Mga pagdadaglat
Talasalitaan
Panimula

Kabanata 1. Pangkalahatang katangian ng pamamahala ng estado at munisipyo sa larangan ng turismo sa Russian Federation
§1. Estado at turismo
§2. Ang konsepto at kakanyahan ng pamamahala ng estado at munisipyo sa larangan ng turismo
§3. Pamamahala ng estado at munisipalidad bilang isang pang-agham na direksyon at disiplinang pang-akademiko
Mga tanong sa seguridad para sa kabanata 1

Kabanata 2. Organisasyon ng pampublikong pangangasiwa sa larangan ng turismo sa Russian Federation
§1. Ang istraktura ng organisasyon ng pampublikong pangangasiwa sa larangan ng turismo sa Russian Federation
§2. Kakayahan ng mga awtoridad ng estado at munisipalidad sa larangan ng turismo
§3. Serbisyo ng estado at munisipyo sa larangan ng turismo
§4. Legal na pananagutan at pagtiyak ng panuntunan ng batas sa pampublikong administrasyon sa larangan ng turismo.
Mga tanong sa seguridad para sa kabanata 2

Kabanata 3. Mga tampok ng pagpapatupad ng ilang mga tungkulin ng estado (kapangyarihan) sa larangan ng turismo
§1. Regulasyon at pamamahala ng estado sa larangan ng organisasyon ng industriya ng turismo
§2. Regulasyon at pamamahala ng estado sa larangan ng pagsulong ng domestic at papasok na turismo
§3. Regulasyon at pamamahala ng estado sa larangan ng kalidad ng mga serbisyo ng turista
§4. Regulasyon at pamamahala ng estado sa larangan ng mga aktibidad sa pamumuhunan sa larangan ng turismo
Mga tanong sa seguridad para sa kabanata 3

Kabanata 4. Internasyonal at dayuhang karanasan sa pampublikong pamamahala ng sektor ng turismo
§1. Internasyonal na karanasan ng pampublikong administrasyon sa larangan ng turismo
§2. Karanasan ng pampublikong administrasyon sa ilang mga banyagang bansa
Mga tanong sa seguridad para sa kabanata 4

Panitikan
Mga aplikasyon

PAKSA 15. REGULASYON NG ESTADO NG TURISMO

15.3. Mga sukat ng impluwensya ng estado ng isang pangkalahatang kalikasan

Kabilang sa mga panukala ng pampublikong pangangasiwa ng isang pangkalahatang kalikasan, ang ilan ay talagang pang-ekonomiya, ang iba ay mga sukat na hindi pang-ekonomiya, ngunit sa parehong oras ay direktang nakakaapekto sa pag-unlad ng ekonomiya ng industriya ng turismo. Kabilang dito ang:

Direktang paglalaan ng badyet para sa pagpapaunlad at pagpapatupad ng mga target na programa sa pagpapaunlad ng turismo;
- pagbuo ng mga mekanismo ng istatistika na nagbibigay-daan para sa layunin ng static na accounting at kontrol sa industriya ng turismo. Sa kasalukuyan, sa Russia imposibleng tantiyahin ang kita na natanggap sa isang hiwalay na teritoryo mula sa mga aktibidad sa turismo, walang mga istatistika sa mga halaga ng seguro para sa pagpasok sa Russia at pag-alis sa Russia, atbp.;
- suporta ng imprastraktura ng turismo;
- pangangalaga at makatwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng turista: kontrol sa pagsunod sa mga pamantayan sa kapaligiran, proteksyon ng kultural at makasaysayang pamana. Kaugnay ng lumalaking bilis ng polusyon sa kapaligiran, ang kahalagahan ng pangangalaga sa kapaligiran ng estado ay tumataas: kinakailangan na magpakilala ng mga bagong hakbang sa regulasyon at palakasin ang mga umiiral na. Kabilang sa mga hakbang na ginamit ay ang mga paghihigpit ng estado sa taas ng mga gusali, sa bilang ng mga sasakyang dumarating sa bansa, tulad ng mga barkong de-motor na pumapasok sa mga daungan, sa mga neon sign, atbp. Lumilikha ang estado ng mga reserbang kalikasan, kinokontrol ang pagiging magiliw sa kapaligiran ng mga kagamitan ng mga pasilidad ng turista (supply ng tubig, pagtatapon ng wastewater, pagtatapon ng basura, atbp.);
- pagtiyak sa kaligtasan ng mga turista: ang pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo ay obligadong ipaalam sa mga operator ng paglilibot, ahente sa paglalakbay at turista tungkol sa banta sa seguridad sa bansa o lugar ng pananatili. Kung sakaling magkaroon ng natural na sakuna, nagbibigay siya ng tulong sa mga turistang nasa pagkabalisa, inaayos ang paglikas ng mga turista mula sa bansang pansamantalang tirahan;
- pagtiyak ng mga karapatan ng mga mamamayan sa pamamahinga at kalayaan sa paggalaw kapag naglalakbay, pagprotekta sa mga karapatan ng mga turista;
- pag-streamline ng mga pormalidad ng turista;
- pagbuo ng mga internasyonal na kontak na may kaugnayan sa mga aktibidad sa turismo;
- paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad na naglalayong pagpapalaki at edukasyon ng mga turista, lalo na sa larangan ng ekolohiya;
- pagsulong ng mga tauhan: paglikha ng mga kondisyon para sa pagsasanay ng mga bagong tauhan at advanced na pagsasanay ng mga tagapamahala at tauhan ng mga negosyo sa turismo;
- pagtataguyod ng pagbuo ng siyentipikong pananaliksik ng mga aktibidad sa turismo.

Kontrolin ang mga tanong at gawain

1. Ano ang mga sukat ng impluwensya ng estado sa pangangailangan ng turista.
2. Anong mga pamamaraan at paraan ang mayroon ang estado sa pagsasaayos ng alok ng turista?
3. Tukuyin ang mga panukala ng regulasyon ng estado ng turismo ng isang pangkalahatang kalikasan.

Tinatalakay ng kabanata ang konsepto ng turismo bilang isang bagay ng impluwensya ng pamamahala, ang patakaran ng estado ng Russian Federation sa larangan ng turismo (patakaran sa turismo), pati na rin ang mga estratehikong pambansang priyoridad at pambansang interes ng Russian Federation sa larangan ng turismo. , kabilang ang mga direksyon at pamamaraan ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo sa Russian Federation. Hiwalay, ang umuusbong na pang-agham na direksyon at disiplinang pang-akademiko "Pamamahala ng estado at munisipyo sa larangan ng turismo", ang lugar nito sa sistema ng industriya at interdisciplinary na kaalaman ay isinasaalang-alang.

Estado at turismo

Alinsunod sa Konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2020, ang isa sa mga pangunahing direksyon ng paglipat sa isang makabagong putik na nakatuon sa lipunan ng pag-unlad ng ekonomiya ng bansa ay ang paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapabuti. ang kalidad ng buhay ng mga mamamayang Ruso, kabilang ang sa pamamagitan ng pagpapaunlad ng libangan at imprastraktura ng turismo , pati na rin ang pagtiyak sa kalidad, kakayahang magamit at pagiging mapagkumpitensya ng mga serbisyo ng turista sa Russia.

Sa maraming mga bansa sa mundo, ang turismo ay matagal nang isa sa mga pangunahing elemento ng lipunan, na nagdadala ng isang makabuluhang bahagi ng pambansang kita. Ang pagpasok ng Russia sa World Trade Organization ay nagbigay ng isang bagong antas ng pag-unlad ng mga relasyon sa merkado, na nakakaapekto rin sa turismo, na, bilang isang sosyo-kultural na kababalaghan, ay unti-unting nabubuo sa isang malayang sangay ng ekonomiya.

Tulad ng alam mo, ang turismo ay hindi gaanong isang self-sufficient na industriya, sa kabaligtaran, ang pag-unlad ng turismo ay imposible nang walang pinagsamang pag-unlad ng transportasyon, komunikasyon, mga lugar ng libangan, pamamahala ng hotel, kultural at pasilidad sa palakasan, pati na rin ang iba pang mga bagay. ng industriya ng turismo. Samakatuwid, ang mga bansa kung saan nabuo ang mga pangunahing sentro ng turismo sa mundo ay "naging" ang turismo sa isang patakaran ng estado, na inilalagay ito sa sentro ng pag-unlad ng mga relasyon sa kalakal-pera, ang pangunahing uri ng trabaho ng populasyon, at ang pag-unlad ng pambansang kultura.

Ang lahat ng nasa itaas ay makikita sa Russia, kung saan ang papel ng impluwensya ng estado sa turismo bilang isang sektor ng ekonomiya ay tumaas kamakailan. Ang Russia ay may mataas na potensyal na turista at libangan, natatanging likas at libangan na mapagkukunan, ang mga bagay ng pambansa at pandaigdigang kultura at makasaysayang pamana ay nakatuon sa teritoryo nito, ang mga mahahalagang kaganapan sa ekonomiya, palakasan at kultura ay gaganapin. Ngunit ang potensyal ng turismo ng bansa ay hindi palaging ginagamit sa buong lawak. Para sa pinaka-epektibong pag-unlad ng potensyal sa turismo, kailangan ang isang bilang ng mga marahas na hakbang, kung saan ang suporta ng estado ay sumasakop sa isang mahalagang lugar.

Ang turismo bilang isang kumplikadong kababalaghan ay nailalarawan sa pagkakaroon ng isang malaking bilang ng mga kahulugan na patuloy na pinipino at pinabuting. Dapat pansinin na ang terminong "turismo" ay walang mga ugat at pinagmulan sa wikang Ruso, pumasok ito sa aming pagsasalita mula sa sistema ng wikang Pranses - turismo, mula sa paglilibot(lakad, biyahe) - paglalakbay (paglalakbay, paglalakad) sa iyong libreng oras, isa sa mga uri ng panlabas na aktibidad 1 .

Sa encyclopedic dictionary F.A. Brockhaus at I. A. Efron, ito ay matatagpuan sa mga artikulo sa mga bisikleta at mga uri ng libangan. Malaking paliwanag na diksyunaryo Larousse (1964) ay nagbibigay ng mga pangunahing katangian ng turismo: 1) paglalakbay para sa kasiyahan; 2) ang kabuuang aktibidad ng mga taong naghahangad na maisakatuparan ang ganitong uri ng paglalakbay; 3) pangingisda na naglalayong matugunan ang pangangailangan ng mga turista 2 .

Sa mga internasyonal na kilos at sa batas ng Russian Federation, nakita namin ang iba't ibang mga kahulugan ng mga konsepto ng "turismo" at "turista", na siyang mga pangunahing kategorya para sa globo ng mga relasyon ng tao. I-highlight natin ang ilan sa mga ito. Kaya, sa Art. 1 talata (b) ng Convention on Customs Preferences for Tourists 3 Ang turismo ay sumasaklaw sa mga aktibidad ng mga turista, na nangangahulugang sinumang tao, anuman ang kanyang lahi, kasarian, wika o relihiyon, na pumapasok sa teritoryo ng isang Kontratang Estado, maliban sa Estado. kung saan ang mukha na ito ay karaniwang

1 Tingnan: Sviridov K.S. Aktibidad ng turista sa Russia: konseptwal na kagamitan at balangkas ng organisasyon at ligal. - Krasnodar, 2002. S. 6; Tingnan din Zhitenev S.Yu., Novikov V.S. Paglalakbay at turismo: pagkahumaling sa mga konsepto // Mga priyoridad at prospect para sa siyentipikong pananaliksik ng internasyonal na turismo sa XXI century. - M., 2010. S. 8-12.
2 Tingnan ang: Opisyal na website ng Brockhaus. URL: http://brocgaus.ru at sa aklat: Sektor ng mga serbisyo. Mga problema at prospect ng pag-unlad. T. 4. M., 2001. S. 4.
3 Convention on Customs Benefits for Tourists (pinairal para sa USSR noong Nobyembre 15, 1959) // Koleksyon ng mga wastong kasunduan, kasunduan at kombensiyon na tinapos ng USSR sa mga dayuhang estado. Isyu XXI. S. 259.

ngunit naninirahan at nananatili doon nang hindi bababa sa dalawampu't apat na oras at hindi hihigit sa anim na buwan sa alinmang labindalawang buwan, para sa isang pinahihintulutang layunin maliban sa layunin ng pandarayuhan, tulad ng para sa layunin ng turismo, kasiyahan, isport, o medikal na paggamot, o para sa mga kadahilanang pampamilya, o para sa pagtuturo, relihiyosong paglalakbay, o mga layuning pangnegosyo.

Ang literatura na pang-agham at pang-edukasyon, pati na rin ang mga regulasyong ligal, ay naglalaman ng iba't ibang mga kahulugan ng turismo, na dahil sa iba't ibang mga aspeto ng pag-aaral nito. Kaya, ang mga spatial na aspeto ng turismo ay mahalaga para sa mga heograpikal na agham; para sa biological sciences - sanitary-medical; para sa pedagogical sciences - pang-edukasyon; para sa mga agham panlipunan - ligal, pang-ekonomiya, panlipunan, atbp. Mga aspeto .

Sa Artikulo 1 ng Batas sa Mga Aktibidad sa Turismo, ang turismo ay nauunawaan bilang pansamantalang pag-alis (mga paglalakbay) ng mga mamamayan ng Russian Federation, mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado (mula dito ay tinutukoy bilang mga tao) mula sa kanilang permanenteng lugar ng paninirahan sa pagpapabuti ng kalusugan, libangan. , pang-edukasyon, pisikal na kultura at palakasan, propesyonal at negosyo , relihiyon at iba pang mga layunin nang hindi nakikibahagi sa mga aktibidad na nauugnay sa pagtanggap ng kita mula sa mga mapagkukunan sa bansa (lugar) ng pansamantalang paninirahan.

Batay sa pagsusuri ng mga legal at siyentipikong kahulugan ng turismo, kabilang ang dami, nilalaman at kaugnayan nito sa mga kategoryang "katabing", iminungkahi na isaalang-alang ang turismo kapwa sa makitid at sa malawak na kahulugan.

Turismo sa makitid na kahulugan - mga pansamantalang paglalakbay (mga paglalakbay) ng mga mamamayan ng Russian Federation, mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado mula sa kanilang permanenteng lugar ng paninirahan para sa medikal, libangan, pang-edukasyon, pisikal na kultura at palakasan, propesyonal, negosyo, relihiyon at iba pang mga layunin nang walang nakikibahagi sa mga aktibidad na may kaugnayan sa may kita mula sa mga mapagkukunan sa bansa (lugar) ng pansamantalang paninirahan (Artikulo 1 ng Batas sa Turismo).

Ang turismo sa isang malawak na kahulugan ay ang globo ng turismo, isang kumplikadong sistema, na, bilang bahagi ng panlipunang globo, sa parehong oras ay kabilang sa isang kumplikadong intersectoral object ng pampublikong pangangasiwa (legal na epekto ng estado).

Ang turismo ay dapat na makilala mula sa mga kategoryang "kaugnay" na ginamit sa batas ng Russian Federation ("industriya ng turismo", "organisadong libangan", "libangan", "mga aktibidad sa turista at libangan", "sektor ng health resort", atbp.). Kasabay nito, dapat tandaan na sa totoong buhay ang linya sa pagitan ng mga phenomena na ito ay minsan mahirap makilala, na nangangailangan ng pagtatatag ng mga karagdagang tampok sa batas na nilinaw ang saklaw at nilalaman ng kategoryang "turismo" at "kaugnay" mga konsepto.

Tingnan ang: Land Code ng Russian Federation na may petsang Oktubre 25, 2001 No. 136-FZ // SZ RF. 2001. Blg. 44. Art. 4147; Pederal na batas sa konstitusyon ng 12/17/1997 No 2-FKZ "Sa Pamahalaan ng Russian Federation" // SZ RF 1997. No. 51. Art. 5712; Pederal na Batas ng Hulyo 22, 2005 No. 16-FZ "Sa Espesyal na Economic Zones sa Russian Federation" // SZ RF 2005. No. 30 (bahagi 2). Art. 3127; Pederal na Batas ng Nobyembre 24, 1996 No. 132-FZ "Sa mga pangunahing kaalaman ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation" // SZ RF 1996. No. 49. art. 5491.

1. Theoretical at legal na pundasyon ng pampublikong administrasyon

turismo sa Russian Federation

1.1. Teoretikal na pundasyon ng pampublikong administrasyon

turismo

Sa buong kasaysayan nito, ang sangkatauhan ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagnanais na maglakbay upang mapaunlad ang kalakalan, masakop at bumuo ng mga bagong lupain, maghanap ng mga mapagkukunan, atbp. Ang turismo (French tourisme, mula sa paglilibot - isang lakad, isang paglalakbay) ay isang medyo batang kababalaghan, sa isang banda, na naging laganap lamang pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig, at sa kabilang banda, mayroon itong malalim na makasaysayang mga ugat.

Ang turismo sa orihinal na kahulugan ay nauunawaan bilang ang paggalaw at pansamantalang pananatili ng mga tao sa labas ng kanilang permanenteng lugar ng paninirahan. Gayunpaman, sa proseso ng pag-unlad ng kasaysayan, ang nilalaman at kahulugan ng konseptong ito ay patuloy na sumasailalim sa mga pagbabago at pagdaragdag.

Noong 1993, pinagtibay ng UN Statistical Commission ang isang depinisyon na inaprubahan ng World Tourism Organization (WTO) at malawakang ginagamit sa internasyonal na kasanayan. Ayon dito, ang turismo ay sumasaklaw sa mga aktibidad ng mga taong naglalakbay at nananatili sa mga lugar sa labas ng kanilang karaniwang kapaligiran para sa isang panahon na hindi hihigit sa isang magkakasunod na taon para sa paglilibang, negosyo at iba pang layunin.

Isinasaalang-alang ng modernong agham pang-ekonomiya ang turismo bilang isang sistematikong bagay ng pag-aaral, na nagpapahintulot, sa isang banda, upang ipakita ang istraktura nito na may iba't ibang mga panloob na koneksyon, at sa kabilang banda, upang matukoy ang likas na katangian ng pakikipag-ugnayan sa panlabas na kapaligiran.

Alinsunod sa depinisyon na binuo ng International Association of Scientific Experts sa Larangan ng Turismo, ang turismo bilang isang sistemang sosyo-ekonomiko ay isang hanay ng mga ugnayan, koneksyon at phenomena na lumitaw sa panahon ng paggalaw at pananatili ng mga tao sa mga lugar maliban sa kanilang permanenteng lugar na tinitirhan at walang kaugnayan sa kanilang trabaho.aktibidad.

Ang kahusayan sa ekonomiya ng paggana ng turismo ay higit na tinutukoy ng anyo nito, na nagpapahiwatig ng naaangkop na hanay ng mga serbisyo na nakakatugon sa mga pangangailangan ng mga turista. Mayroong dalawang anyo ng turismo: domestic at internasyonal na turismo.

Domestic turismo - paglalakbay sa loob ng kanilang bansa ng mga taong permanenteng naninirahan sa loob ng mga hangganan ng kanilang estado, nang hindi nakikibahagi sa mga bayad na aktibidad sa lugar ng pansamantalang paninirahan. Ang bahagi ng domestic turismo sa mundo ay nagkakahalaga ng 80-90% ng mga biyahe. Ang halaga nito ay 5-10 beses na mas mataas kaysa sa halaga ng internasyonal na turismo.

Ang internasyonal na turismo ay turismo sa ibang bansa para sa mga layunin ng turismo nang hindi nakikibahagi sa mga bayad na aktibidad sa lugar ng pansamantalang paninirahan. Sa karaniwan, humigit-kumulang 65% ng lahat ng mga paglalakbay sa internasyonal na turista ay sa Europa, mga 20% sa Amerika at humigit-kumulang 15% sa ibang mga rehiyon. Kamakailan, nagkaroon ng trend ng convergence ng domestic at international turismo. Ito ay dahil sa pagpapasimple ng mga pormalidad ng turista (halimbawa, ang kasunduan sa Schengen sa isang nagkakaisang Europa).

Ang uri ng turismo ay nauugnay sa mga detalye ng pagpapakita ng mga resulta sa pananalapi sa badyet ng isang bansa o rehiyon nito. Sa batayan na ito, ang dalawang uri ng turismo ay nakikilala sa mga anyo ng turismo: aktibo at pasibo.

Ang pagdating ng mga dayuhang turista sa bansa o mga domestic na turista sa isang partikular na rehiyon ng bansa ay aktibong turismo. Ang aktibong turismo ay nagsisilbing salik sa pag-import ng pera sa isang bansa o isang partikular na rehiyon.

Ang paglalakbay ng mga mamamayan ng isang bansa patungo sa ibang mga estado at ang pag-alis ng mga turista mula sa rehiyong ito ng bansa ay passive turismo. Ang passive turismo ay nagsisilbing salik sa pag-export ng pera sa isang bansa o isang partikular na rehiyon.

Ang turismo ayon sa pinaka makabuluhang mga tampok ay nahahati sa magkahiwalay na mga varieties. Ang mga naturang palatandaan ay: ang layunin ng paglalakbay, ang paraan ng paggalaw, ang intensity ng daloy ng turista, ang tagal ng biyahe, ang likas na katangian ng organisasyon ng paglalakbay, atbp.

Depende sa layunin ng paglalakbay, ang mga sumusunod na uri ng turismo ay nakikilala: libangan, pang-edukasyon, kalusugan, pang-agham, negosyo, palakasan, shopping tour, pakikipagsapalaran, pilgrimage, exotic, ecotourism, atbp.

Ang recreational turismo ay nailalarawan sa tagal ng paglalakbay, isang maliit na bilang ng mga lungsod na kasama sa ruta, at ang malawakang paggamit ng air transport. Ang cognitive turismo ay gumaganap ng mga tungkulin ng pagpapalawak ng mga abot-tanaw at katalinuhan. Ang pahinga na nagpapabuti sa kalusugan, depende sa paraan ng impluwensya sa isang tao, ay nahahati sa klima-, dagat-, mud therapy, atbp. Ang turismo sa negosyo (mga paglalakbay ng mga negosyante na may layunin sa negosyo) ay ang pinaka-dynamic at kumikitang uri ng turismo. Samakatuwid, maraming mga estado ang nagsusumikap na mag-host ng mga internasyonal na forum at kumperensya. Medyo bago sa internasyonal na negosyo ang siyentipikong turismo. Ang mga paglalakbay sa edukasyon sa ibang bansa ay naging isa sa mga itinatag na bahagi ng industriya ng turista ng Russia.

Ayon sa paraan ng paggalaw ng mga turista, mayroong: pedestrian, aviation, dagat, ilog, autotourism, railway, bisikleta at halo-halong. Ayon sa tindi ng mga daloy ng turista, ang permanenteng at pana-panahong turismo ay nakikilala. Ayon sa tagal ng mga turista sa isang paglalakbay, ang panandalian at pangmatagalang turismo ay nakikilala. Ayon sa likas na katangian ng samahan ng paglalakbay, indibidwal, grupo, organisado at amateur (hindi organisado), atbp ay nakikilala.

Kaugnay ng pag-unlad ng Internet at mga bagong teknolohiya, ang mga ganap na bagong uri ng turismo ay lumitaw: virtual at espasyo.

May mga salik na tumutukoy sa pag-unlad ng turismo at humuhubog sa direksyon ng mga daloy ng turista. Ang mga kanais-nais na salik ay humahantong sa isang rehiyon o bansa sa pamumuno sa turismo sa mundo, ang mga hindi kanais-nais na salik ay nagpapababa sa daloy ng turista. Ang ganitong mga kadahilanan ay dapat na maitatag nang buo hangga't maaari para sa bawat partikular na segment ng merkado.

Kasama sa mga panlabas na kalagayan ng pagiging epektibo ng turismo ang istatistika (invariant sa paglipas ng panahon) at mga dynamic na salik.

Kasama sa pangkat ng istatistika ang natural-climatic, geographical, cultural-historical na mga salik. Ang pagiging kaakit-akit ng mga lugar ng pahinga ay pangunahing tinutukoy ng mga kundisyong ito. Hindi nagkataon na ang mga rehiyon sa timog na may mainit na klima ay may positibong balanse sa artikulong "turismo", habang sa lahat ng hilagang bansa, maging ito man ay Russia o mga bansang Scandinavian, ang balanse ay negatibo. Ang mga yamang historikal at kultural ay lalong nagiging mahalaga sa paglaki ng antas ng edukasyon at mga pangangailangang nagbibigay-malay ng mga tao.

Ang mga dinamikong salik ay kinabibilangan ng: panlipunan at demograpikong mga pagbabago, pinansiyal at pang-ekonomiyang pag-unlad, ang pampulitikang sitwasyon sa bansa at logistical na mga kadahilanan.

Ang mga pagbabago sa demograpiko at panlipunan ay nangangahulugan na parami nang paraming tao ang magkakaroon ng oras at kita upang makapaglakbay. Kasama sa mga pagbabagong ito ang mga sumusunod na tagapagpahiwatig: pagtaas ng pag-asa sa buhay; ang pagbuo ng isang mobile stereotype ng buhay ng populasyon; isang pagtaas sa proporsyon ng mga matatandang namumuhay nang mag-isa; pagtaas sa tagal ng bayad na bakasyon; pagpapababa ng edad ng pagreretiro; pagtaas ng kita bawat miyembro ng pamilya; ugali na magpakasal sa mas huling edad; pagtaas ng bilang ng mga walang anak na mag-asawa.

Sa pag-unlad ng ekonomiya at pananalapi, may posibilidad na tumaas ang produksyon ng mga serbisyo kumpara sa produksyon ng mga kalakal, na nagreresulta sa pagtaas ng bahagi ng pagkonsumo ng mga serbisyo (kabilang ang mga serbisyo sa turismo) sa kabuuang pagkonsumo ng populasyon. Kasama sa salik na ito ang mga sumusunod na tagapagpahiwatig: ang kalagayang pang-ekonomiya sa bansa; katatagan ng pananalapi; antas ng kita ng populasyon; acceleration ng siyentipiko at teknolohikal na pag-unlad sa industriya ng turismo; mga presyo ng kalakal.

Ang sitwasyong pampulitika sa bansa ay nakakaimpluwensya sa lahat ng mga dinamikong salik. Ang mga sumusunod na tagapagpahiwatig ay aktibong nag-aambag sa pagpapalawak ng mga internasyonal na relasyon sa turista: ang panloob na katatagan ng pulitika ng bansa; mapayapang, mapagkaibigang relasyon sa pagitan ng mga estado; mga kasunduan sa pagtutulungan sa larangan ng ekonomiya, kalakalan, kultura, turismo sa antas ng estado at pamahalaan.

Ang organisasyon at pamamahala sa larangan ng turismo ay malapit na nauugnay sa mga konsepto tulad ng "industriya ng turismo" at "patakaran sa turismo".

Ang industriya ng turismo ay isang hanay ng mga hotel at iba pang pasilidad ng tirahan, paraan ng transportasyon, paggamot sa sanatorium at mga pasilidad sa paglilibang, mga pasilidad sa pagtutustos ng pagkain, pasilidad at pasilidad ng libangan, pang-edukasyon, negosyo, medikal at libangan, palakasan at iba pang mga layunin, mga organisasyong nagsasagawa ng tour operator. at mga aktibidad ng ahensya sa paglalakbay, mga operator ng mga sistema ng impormasyon ng turista, pati na rin ang mga organisasyong nagbibigay ng mga serbisyo ng mga gabay (gabay), mga gabay-tagasalin at tagapagturo-gabay.

Ang industriya ng turismo ay may matatag na materyal at teknikal na base, nagbibigay ng trabaho para sa isang malaking bilang ng mga tao at nakikipag-ugnayan sa lahat ng sektor ng pang-ekonomiyang kumplikado. Ang epektibong paggana ng sistema ng turismo ay imposible nang walang pagpaplano, regulasyon, koordinasyon at kontrol ng mga istrukturang responsable para sa pag-unlad nito. Ito ay nangangailangan ng pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa turismo.

Ang patakaran sa turismo ay isang sistema ng mga pamamaraan, hakbang at aktibidad ng isang socio-economic, legal, patakarang panlabas, kultura at iba pang kalikasan, na isinasagawa ng mga parlyamento, gobyerno, pampubliko at pribadong organisasyon, asosasyon at institusyon upang lumikha ng mga kondisyon para sa ang pag-unlad ng industriya ng turismo, ang makatuwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng turismo, mapabuti ang kahusayan ng sistema ng turismo.

Ang mga prinsipyo ng patakaran ng estado na naglalayong magtatag ng mga ligal na pundasyon para sa isang solong merkado ng turismo sa Russian Federation ay nakapaloob sa pederal na batas na "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation" na may petsang Nobyembre 24, 1996. Alinsunod sa batas na ito, ang mga relasyon na nagmumula sa paggamit ng karapatan ng mga mamamayan na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay ay kinokontrol, at ang pamamaraan para sa makatwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng turista ng Russian Federation ay tinutukoy.

Upang madagdagan ang mga internasyonal na pagdating ng mga turista, ang komunidad ng turismo sa mundo na kinakatawan ng UNWTO (ang pinakamalaking intergovernmental na organisasyon, na isang espesyal na ahensya ng UN at may bilang na 153 mga bansa) ay bumalangkas ng mga sumusunod na pangunahing gawain na kinakaharap ng mga bansa para sa susunod na dekada:

pagtaas ng pangkalahatang responsibilidad at papel ng koordinasyon sa bahagi ng mga pamahalaan ng mga bansang umaasa sa pagpapaunlad ng turismo;

pagtiyak ng mga hakbang sa seguridad at napapanahong pagkakaloob ng mga turista ng kinakailangang impormasyon;

pagtaas ng papel ng patakaran ng estado sa larangan ng turismo;

pagpapalakas ng papel ng public-private partnership;

ang pangangailangan para sa mga pamumuhunan ng estado sa pagpapaunlad ng turismo, pangunahin sa pagsulong ng produkto ng turista at pagpapaunlad ng imprastraktura ng turismo.

Ayon sa pederal na batas "Sa mga batayan ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation" na may petsang Nobyembre 24, 1996, ang Estado, na kinikilala ang mga aktibidad sa turismo bilang isa sa mga priyoridad na sektor ng ekonomiya ng Russian Federation, nagtataguyod ng mga aktibidad sa turismo at lumilikha ng mga kanais-nais na kondisyon. para sa pag-unlad nito; tumutukoy at sumusuporta sa mga prayoridad na lugar; bumubuo ng isang ideya ng Russian Federation bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo; nagbibigay ng suporta at proteksyon para sa mga turistang Ruso, mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation ay isinasagawa sa pamamagitan ng:

pagtukoy ng mga priyoridad na lugar para sa pagpapaunlad ng turismo sa Russian Federation;

ligal na regulasyon sa larangan ng turismo;

pagbuo at pagpapatupad ng pederal, sektoral na naka-target at rehiyonal na mga programa sa pagpapaunlad ng turismo;

tulong sa pagtataguyod ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;

pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan;

pagsulong ng mga tauhan sa larangan ng turismo;

pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;

standardisasyon at pag-uuri ng mga bagay ng industriya ng turismo;

pagbuo at pagpapanatili ng isang pinag-isang pederal na rehistro ng mga operator ng paglilibot;

suporta sa impormasyon para sa turismo;

paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad ng industriya ng turismo;

pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng turismo;

pakikipag-ugnayan sa mga dayuhan at internasyonal na organisasyon sa larangan ng turismo, kabilang ang mga kinatawan ng tanggapan ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo sa labas ng Russian Federation.

Kaya, ang turismo ay ang aktibidad ng mga taong naglalakbay at nananatili sa mga lugar sa labas ng kanilang karaniwang kapaligiran para sa isang panahon na hindi hihigit sa isang magkakasunod na taon para sa paglilibang, negosyo at iba pang layunin.

Sa proseso ng paggawa at serbisyo ng turismo, ang mga anyo, uri at uri ng turismo ay nakikilala.

Bilang isang kumplikadong sistemang sosyo-ekonomiko, ang turismo ay naiimpluwensyahan ng maraming mga kadahilanan, ang papel na maaaring mag-iba sa anumang naibigay na sandali.

Ang epektibong paggana ng sistema ng turismo ay naiimpluwensyahan ng pag-unlad ng industriya ng turismo at pag-unlad ng patakaran sa turismo.

Panimula……………………………………………………………………………………3

1. Theoretical at legal na pundasyon ng pampublikong administrasyon sa globo

turismo sa Russian Federation…………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………10 1.1. Teoretikal na pundasyon ng pamamahala ng estado sa sektor ng turismo ... ..10

1.2 Ang kasalukuyang estado ng sektor ng turismo sa Russian Federation………18

1.3. Ang kasalukuyang estado ng sektor ng turismo sa rehiyon ng Samara…………..28

2. Pagsusuri ng mga problema ng pampublikong administrasyon sa larangan ng turismo………………32

2.1. Pagsusuri ng mga problema sa larangan ng turismo sa Russian Federation………………..32

2.2. Pagsusuri ng mga problema sa larangan ng turismo sa rehiyon ng Samara……………………42

3. Pagpapabuti ng pamamahala ng estado ng sektor ng turismo...........46

3.1. Mga paraan at pamamaraan ng pagpapabuti ng pamamahala ng estado ng sektor ng turismo sa Russian Federation……………………………………………………46

3.2. Mga mungkahi para sa pag-optimize ng pamamahala ng estado ng turismo sa rehiyon ng Samara………………………………………………………………...57

3.3. Pang-ekonomiyang katwiran para sa pagpapabuti ng pamamahala ng estado ng turismo sa rehiyon ng Samara……………………..68

Konklusyon…………………………………………………………………………….70

Listahan ng mga mapagkukunang ginamit………………………………………………………………79

Mga aplikasyon

Panimula

Sa mga mensahe ng Pangulo sa Federal Assembly ng mga nakaraang taon, ang mga pangunahing priyoridad ng patakarang panlipunan at pang-ekonomiya para sa susunod na dekada ay nabuo, kasama ng mga ito, tulad ng isang makabuluhang pagtaas sa GDP, pagbawas ng kahirapan at paglago sa kagalingan. ng mga tao. Sa kanyang talumpati sa pinalaki na pagpupulong ng Konseho ng Estado "Sa Diskarte sa Pag-unlad ng Russia hanggang 2020" noong Pebrero 8, 2008, binigyang-pansin ng Pangulo ng Russian Federation ang katotohanan na ang mga pangunahing pagsisikap ay dapat na idirekta nang tumpak sa mga lugar na iyon. direktang tinutukoy ang kalidad ng buhay ng mga mamamayan. Ang pangangailangan upang madaig ang inertial na enerhiya at hilaw na materyales na senaryo ng pag-unlad ng bansa ay nangangailangan ng pagbuo ng mga alternatibong direksyon na lumilikha ng mga insentibo para sa pag-iba-iba ng ekonomiya ng mga rehiyon ng bansa.

Ang turismo ay isa sa pinakamahalagang lugar ng aktibidad ng modernong ekonomiya, na naglalayong matugunan ang mga pangangailangan ng mga tao at mapabuti ang kalidad ng buhay ng populasyon. Kasabay nito, hindi tulad ng maraming iba pang sektor ng ekonomiya, ang turismo ay hindi humahantong sa pagkaubos ng likas na yaman. Ang pagiging isang export-oriented sphere, ang turismo ay nagpapakita ng higit na katatagan kumpara sa iba pang mga industriya sa isang hindi matatag na sitwasyon sa mga merkado sa mundo.

Sa kasalukuyan, ang industriya ng turismo sa mundo ay isa sa mga pinaka-dynamic na umuunlad na mga lugar sa internasyonal na kalakalan sa mga serbisyo. Sa huling 20 taon, ang average na taunang rate ng paglago sa bilang ng mga dayuhang pagdating ng turista sa mundo ay umabot sa 5.1%, foreign exchange na kita - 14%. Kung noong 1950 ang bilang ng mga turista sa buong mundo ay 25 milyon, at ang turnover ng industriya ng turismo ay 2.1 bilyong US dollars, kung gayon, ayon sa data ng UN World Tourism Organization (UNWTO), noong 2006, 846 0 milyong turista ang dumating at ang mga resibo ng internasyonal na turismo ay umabot sa $733 bilyon. Ang internasyonal na turismo ay nakakuha ng saklaw sa buong mundo mula noong 60-70s ng ika-20 siglo. Bilang resulta, nabuo ang isang pandaigdigang merkado ng turismo, kung saan halos lahat ng mga bansa ay lumahok.

Kadalasan, ang turismo sa iba't ibang bansa ay naging pingga, ang paggamit nito ay naging posible upang mapabuti ang buong pambansang ekonomiya ng bansa. Sa maraming bansa, malaki ang papel ng turismo sa paghubog ng gross domestic product, paglikha ng mga karagdagang trabaho at pagbibigay ng trabaho para sa populasyon, at pagpapahusay ng balanse sa kalakalang panlabas. Ang turismo ay may malaking epekto sa mga pangunahing sektor ng ekonomiya tulad ng transportasyon at komunikasyon, konstruksyon, agrikultura, produksyon ng mga kalakal ng consumer at iba pa, iyon ay, ito ay gumaganap bilang isang uri ng katalista para sa pag-unlad ng socio-economic. Ang turismo ay naging isa sa mga pinaka kumikitang negosyo sa mundo. Ayon sa World Tourism Organization (WTO), ito ay gumagamit ng humigit-kumulang 7% ng kabisera ng mundo, bawat ika-16 na trabaho ay nauugnay dito, ito ay bumubuo ng 11% ng pandaigdigang paggasta ng consumer at bumubuo ng 5% ng lahat ng kita sa buwis. Ang mga figure na ito ay nagpapakilala sa direktang pang-ekonomiyang epekto ng paggana ng industriya ng turismo. Ang binuo na turismo ay tinatawag na isa sa mga pangunahing phenomena ng XX siglo.

Sa mga nagdaang taon, ang Russia ay nagsimulang magbayad ng higit na pansin sa pag-unlad ng turismo. Ang pagbuo ng isang ekonomiya ng merkado sa Russia ay nadagdagan ang interes sa mga anyo at pamamaraan ng mga serbisyo ng turista para sa populasyon. Sa loob ng maraming henerasyon, isang makabuluhang bahagi ng populasyon ng Russia ang gumamit ng mga serbisyo ng turista, bilang isang resulta kung saan ang pangangailangan para sa kanila ay napakalaking, iyon ay, ito ay naging pamantayan ng buhay, naging bahagi ng pambansang kultura. Ang pag-unlad ng industriya ng turismo sa isang pinabilis na bilis at ang pagtaas ng mga negatibong kahihinatnan ng kompetisyon at ang komersyalisasyon ng mga aktibidad sa turismo ay humantong sa isang pag-unawa sa pangangailangan para sa regulasyon ng estado ng negosyo ng turismo.

Alinsunod sa papel ng turismo sa muling pagkabuhay ng potensyal na pang-ekonomiya ng bansa, kinikilala ng Pederal na Batas "Sa Mga Saligan ng Turismo sa Russian Federation" ang turismo bilang isang priyoridad na sektor ng ekonomiya ng Russia. Kasabay nito, natukoy na ang pangunahing direksyon ng suporta ng estado ay dapat na pag-unlad ng papasok at domestic na turismo.

Ang Russia ay may malaking potensyal para sa pagpapaunlad ng domestic turismo at para sa pagtanggap ng mga dayuhang manlalakbay. Mayroon itong lahat ng kailangan mo - isang malaking teritoryo, isang mayamang makasaysayang at kultural na pamana, at sa ilang mga rehiyon - hindi nagalaw, ligaw na kalikasan. Ang potensyal ng Russia ay nagpapahintulot, na may naaangkop na antas ng pag-unlad ng imprastraktura ng turista, na makatanggap ng hanggang 40 milyong dayuhang turista sa isang taon. Sa kabila ng napakalaking pagkakataon para sa pag-unlad ng turismo, ang Russia ay mukhang higit sa katamtaman sa pandaigdigang merkado ng mga serbisyo ng turista: ang bahagi nito sa mga tuntunin ng bilang ng mga lokal na turista ay nagkakahalaga ng mas mababa sa 1.5% ng daloy ng turista sa mundo. Sa nakalipas na 6- 7 taon, ang domestic turismo ay naging popular sa ating bansa, ang bilang ng mga turista na naglalakbay sa Russia ay halos doble. Gayunpaman, ang domestic turismo ay hindi nagdadala (dahil sa maliit na bilang ng mga ahensya sa paglalakbay) ng mga bagong trabaho at bilyun-bilyong dolyar sa kita.

Ang epektibong pag-unlad ng turismo sa Russia ay higit na nahahadlangan ng kakulangan ng malinaw na patakaran ng estado sa larangan ng turismo. Ang mga prospect para sa pag-unlad ng complex ng turismo sa Russia ay higit sa lahat ay nakasalalay sa pagpapalakas ng regulasyon ng estado ng sektor ng turismo sa pambansang antas, na dapat na pinagsama sa isang modernong diskarte para sa pagtataguyod ng mga produkto ng turismo sa rehiyon.

Sa liwanag ng nabanggit, ang kaugnayan ng napiling paksa ay natutukoy ng kakulangan ng pag-aaral ng pamamahala ng estado ng sektor ng turismo, ang kakulangan ng mga praktikal na pag-unlad para sa pagpapabuti nito, lalo na sa loob ng balangkas ng pamamahala ng rehiyon (sa rehiyon ng Samara) .

Ang antas ng pag-aaral ng paksa. Parehong Ruso at dayuhang siyentipiko ay gumawa ng malaking kontribusyon sa pagbuo at pag-unlad ng teorya at kasanayan ng sektor ng turismo. Sa partikular, ang iba't ibang pangkalahatang teoretikal na aspeto ng organisasyon ng turismo ay isinasaalang-alang sa mga gawa ni Azar V. I., Balabanov I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. at iba pa, pati na rin sa mga gawa ng isang bilang ng mga dayuhang mananaliksik - D. Bowen, F. Kotler , D. Fletcher at iba pa. Ang lahat ng ito ay ang pinakamahalagang teoretikal na batayan para sa pagsusuri ng kasalukuyang estado at mga kondisyon para sa paggana ng sektor ng turismo sa Russia.

Kasabay nito, ang pagbuo ng isang sistema ng mga relasyon sa merkado sa ekonomiya ng bansa ay nagtaas ng tanong ng isang makabuluhang pagpapalawak ng mga problema sa pananaliksik na isinasagawa sa Russia. Ang mga gawa ng mga domestic scientist sa kasalukuyang yugto ay nakakaapekto sa iba't ibang mga problema. Gayunpaman, halos walang mga gawa na isasaalang-alang ang mga pamamaraan ng pag-unlad para sa pagpapabuti ng pamamahala ng estado ng sektor ng turismo. Walang siyentipikong panitikan sa pag-unlad ng turismo sa rehiyon ng Samara. Ang tanging bagay na maaasahan mo ay ang mga publikasyon sa mga pahayagan at magasin sa rehiyon, tulad ng Samarskiye Izvestiya, Volzhskaya Kommuna, Reporter, at marami pang iba.

Ang layunin at layunin ng proyekto ng pagtatapos.

pakay Ang proyekto ng pagtatapos ay ang pagbuo ng mga teoretikal na probisyon at praktikal na mga rekomendasyon para sa pagpapabuti ng pamamahala ng turismo sa mga antas ng pederal at rehiyon (sa rehiyon ng Samara).

Ang pagkamit ng layuning ito ay nangangailangan ng mga sumusunod mga gawain :

Magsagawa ng pagsusuri ng pag-unlad ng turismo sa Russian Federation;

Magsagawa ng pagsusuri ng pag-unlad ng turismo sa rehiyon ng Samara;

Upang matukoy ang mapagkumpitensyang mga bentahe at mapagkumpitensyang mga kahinaan ng rehiyon ng Samara bilang destinasyon ng turista sa mga pangunahing host market;

Upang matukoy ang mga paraan at bumuo ng mga pamamaraan para sa pagpapabuti ng pamamahala ng estado ng sektor ng turismo sa Russia, pati na rin sa teritoryo ng rehiyon ng Samara.

Paksa proyekto ng pagtatapos ay ang mga proseso ng pagbuo at pag-unlad ng turismo.

bagay Ang proyektong diploma ay nagtataguyod ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado sa larangan ng turismo.

Pagsusuri ng mga mapagkukunan at literatura.

Kapag bumubuo ng proyekto sa pagtatapos, ang mga opisyal at regulasyong dokumento na tumutukoy sa pag-unlad ng turismo sa Russian Federation at rehiyon ng Samara ay isinasaalang-alang:

Pederal na Batas ng Nobyembre 24, 1996 (tulad ng susugan noong Pebrero 5, 2007 No. 12-FZ) No. 132-FZ "Sa Mga Pangunahing Aktibidad ng Turista sa Russian Federation". Ang Pederal na Batas na ito ay tumutukoy sa mga prinsipyo ng patakaran ng estado na naglalayong magtatag ng mga ligal na pundasyon ng isang solong merkado ng turista sa Russian Federation, at kinokontrol ang mga relasyon na nagmumula sa paggamit ng karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation, mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay, at tinutukoy din ang pamamaraan para sa makatwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng turista ng Russian Federation.

Diskarte para sa pagpapaunlad ng turismo sa Russian Federation para sa panahon hanggang 2015. Ang mga probisyon ng Diskarte ay ang batayan para sa isang pambansang pag-unawa sa lugar at papel ng turismo sa ekonomiya ng bansa, matukoy ang mga pangunahing gawain ng pag-unlad ng turismo na kinakaharap ng executive mga awtoridad sa lahat ng antas, at tukuyin din ang direksyon at antas ng suporta ng estado sa industriya ng turismo.

Ang target na programa ng rehiyon na "Pag-unlad ng turismo sa rehiyon ng Samara para sa 2004-2008" ay tumutukoy sa mga pangunahing direksyon ng patakaran sa larangan ng turismo sa rehiyon ng Samara. Ang mga pangunahing direksyon ng Programa ay: regulasyon ng mga aktibidad sa turismo at pamamahala ng pag-unlad ng turismo, suporta sa advertising at impormasyon, pag-unlad ng rehiyonal at internasyonal na kooperasyon sa larangan ng turismo, atbp.

Ulat ng Gobernador ng Rehiyon ng Samara sa mga resulta at pangunahing aktibidad, na isinumite para sa pagsasaalang-alang sa isang pulong ng Pamahalaan ng Russian Federation. Sa loob ng balangkas ng ulat na ito, bukod sa iba pa, ang mga katangian ng potensyal na turista at libangan ng rehiyon, pati na rin ang mga hakbang upang mapanatili ang makasaysayang at kultural na pamana sa Russia, ay isinasaalang-alang.

Bilang karagdagan sa mga opisyal na dokumento na isinasaalang-alang ang pag-unlad ng turismo sa Russia, ang mga materyales ng Charter of Tourism at ang Code of Tourism na pinagtibay ng World Tourism Organization ay isinasaalang-alang.

Ang teoretikal na batayan ng proyekto ay ang sumusunod na panitikan:

Textbook Alexandrova A. Yu. Ang internasyonal na turismo ay nagbibigay ng isang holistic na pagtingin sa turismo bilang isang panlipunang kababalaghan at isinasaalang-alang sa isang kumplikadong lahat ng mga bahagi ng sistema ng turismo sa kanilang mga relasyon. Binubuod nito ang teoretikal na kaalaman tungkol sa turismo, na sinusuportahan ng istatistikal na impormasyon, mga halimbawa mula sa internasyonal at kasanayan sa turismo ng Russia, at nagbibigay din ng mga rekomendasyon sa pagbuo ng isang sibilisadong merkado ng turismo sa Russian Federation.

Ang aklat ni Birzhakov M.B. Panimula sa Turismo: Paglalakbay. Turismo at turista. Aktibidad ng turista. Ang industriya ng turismo ay naglalaman ng mga pangunahing kaalaman sa teorya ng turismo; interpretasyon ng mga pangunahing termino at konsepto sa aspeto ng mga internasyonal na kombensiyon at rekomendasyon ng World Tourism Organization at isinasaalang-alang ang pambansang kasanayan. Mga tampok ng paggamit ng terminolohiya ng turista sa negosyo.

Sa aklat ni Kvartalnov V.A. Ang turismo ay nagpapakita ng mga pangunahing konsepto ng turismo, mga uri, paraan, pamamaraan at anyo ng mga aktibidad sa turismo; nasuri ang iba't ibang aspeto ng turismo: ang motibasyon ng mga paglalakbay sa turista, pamamahala at marketing ng turismo, ang balangkas ng pambatasan nito, mga aspetong pang-ekonomiya, mga pamamaraan ng advertising at gawaing impormasyon, mga teknolohiya ng impormasyon sa turismo, ang ebolusyon ng pag-unlad ng internasyonal na merkado ng turismo.

Pamamahala ng turismo. Ang turismo bilang isang uri ng aktibidad Zorina I.V. ay nagpapakita ng kakanyahan ng turismo bilang isang mahalagang bagay ng pamamahala at isang multifaceted phenomenon ng modernong mundo, ang kasaysayan ng pinagmulan at ang diskarte sa pag-unlad ng mundo at Russian turismo. Ang mga kahulugan ng mga pangunahing konsepto ng turismo bilang isang uri ng aktibidad sa ekonomiya ay ibinibigay - isang produkto ng turista, industriya ng turismo, isang tour operator at ahente sa paglalakbay, turismo ng programa, atbp.

Bilang karagdagan sa mga gawa sa itaas, mapapansin ng isa ang mga gawa ng Dolzhenko G.P. Fundamentals of turismo; Kabushkina M. I. Pamamahala ng turismo at iba pa.

Praktikal na kahalagahan proyekto ng diploma ay ang mga konklusyon at rekomendasyon na nakuha sa kurso ng trabaho ay gumawa ng isang tiyak na kontribusyon sa pag-unlad ng sektor ng turismo, at pinapayagan din ang pagpapabuti ng mga pangunahing direksyon ng patakaran ng estado sa larangan ng turismo kapwa sa pederal at rehiyonal na antas.

Istruktura proyekto sa pagtatapos. Ang proyekto ng diploma ay binubuo ng isang panimula, tatlong kabanata at isang konklusyon, isang listahan ng mga sanggunian at mga aplikasyon.

1. Theoretical at legal na pundasyon ng pampublikong administrasyon

1.1. Teoretikal na pundasyon ng pampublikong administrasyon

turismo

Kaugnay ng pag-unlad ng Internet at mga bagong teknolohiya, ang mga ganap na bagong uri ng turismo ay lumitaw: virtual at espasyo.

Kasama sa mga panlabas na kalagayan ng pagiging epektibo ng turismo ang istatistika (invariant sa paglipas ng panahon) at mga dynamic na salik.

Ang organisasyon at pamamahala sa larangan ng turismo ay malapit na nauugnay sa mga konsepto tulad ng "industriya ng turismo" at "patakaran sa turismo".

· pagtaas ng pangkalahatang responsibilidad at papel ng koordinasyon sa bahagi ng mga pamahalaan ng mga bansang umaasa sa pagpapaunlad ng turismo;

Pagtiyak ng mga hakbang sa seguridad at napapanahong pagkakaloob ng mga turista ng kinakailangang impormasyon;

· pagtaas ng papel ng patakaran ng estado sa larangan ng turismo;

· Pagpapalakas sa papel ng public-private partnership;

· ang pangangailangan para sa mga pamumuhunan ng estado sa pagpapaunlad ng turismo, pangunahin sa pagsulong ng produkto ng turista at pagpapaunlad ng imprastraktura ng turismo.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation ay isinasagawa sa pamamagitan ng:

· pagpapasiya ng mga prayoridad na direksyon ng pag-unlad ng turismo sa Russian Federation;

ligal na regulasyon sa larangan ng turismo;

· pagpapaunlad at pagpapatupad ng pederal, sektoral na naka-target at rehiyonal na mga programa sa pagpapaunlad ng turismo;

Tulong sa pagtataguyod ng produktong turista sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;

proteksyon ng mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan;

· pagsulong ng mga tauhan sa larangan ng turismo;

pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;

standardisasyon at pag-uuri ng mga bagay ng industriya ng turismo;

· pagbuo at pagpapanatili ng pinag-isang pederal na rehistro ng mga tour operator;

suporta sa impormasyon para sa turismo;

paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad ng industriya ng turismo;

pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng turismo;

· pakikipag-ugnayan sa mga dayuhan at internasyonal na organisasyon sa larangan ng turismo, kabilang ang sa pamamagitan ng mga kinatawan ng tanggapan ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo sa labas ng Russian Federation.

Sa proseso ng paggawa at serbisyo ng turismo, ang mga anyo, uri at uri ng turismo ay nakikilala.

Bilang isang kumplikadong sistemang sosyo-ekonomiko, ang turismo ay naiimpluwensyahan ng maraming mga kadahilanan, ang papel na maaaring mag-iba sa anumang naibigay na sandali.

Ang epektibong paggana ng sistema ng turismo ay naiimpluwensyahan ng pag-unlad ng industriya ng turismo at pag-unlad ng patakaran sa turismo.

1.2 Ang kasalukuyang estado ng sektor ng turismo sa Russian Federation

Ang isang pagsusuri sa kasalukuyang estado ng turismo sa Russian Federation ay nagpapakita na sa mga nakaraang taon ang lugar na ito sa kabuuan ay patuloy na umuunlad at pabago-bago. Mayroong taunang pagtaas sa daloy ng domestic turista. Ang mabilis na lumalagong pangangailangan para sa mga serbisyong panturista sa loob ng bansa ay nagdulot ng pagsulong sa pagtatayo ng maliliit na hotel, pangunahin sa mga rehiyon ng resort, gayundin ng pagtaas ng bilang ng mga hotel ng mga internasyonal na hotel chain sa Moscow, St. Petersburg at iba pang malalaking lungsod ng ang bansa, at ang paglikha ng mga domestic hotel chain. Ang dami ng mga panukala sa pamumuhunan para sa pagtatayo ng hotel ay tumaas nang husto kapwa mula sa dayuhan at lokal na mamumuhunan. Kasabay nito, ang mga pangunahing panukala ay naglalayong bumuo ng negosyo ng hotel sa mga rehiyon ng Russia. Ang partikular na tala ay ang mga tagumpay ng mga nakaraang taon sa pagbuo ng resort at tourist complex ng Krasnodar Territory, na natural na humantong sa pagpili ng ating bansa sa pagtukoy sa Sochi bilang lugar para sa 2014 Winter Olympics.

Sa kasalukuyan, mayroong higit sa 6 na libong mga hotel sa bansa, habang noong 2004 ay mayroon lamang 4 na libo. Isinasaalang-alang ang bilang ng iba pang pasilidad ng tirahan, tulad ng mga boarding house, bahay at mga sentro ng libangan, mga kampo ng turista at iba pa, ang kabuuang bilang ng mga pasilidad ng tirahan ng turista ay humigit-kumulang 10 libo. Ang bilang ng mga mamamayang Ruso na naninirahan sa mga hotel, sanatorium at mga organisasyon ng libangan noong 2006 ay umabot sa 26.6 milyong katao, kung saan 16.4 milyong katao ang nakatira sa mga hotel.

Ang dami ng mga bayad na serbisyo na ibinigay sa populasyon ng mga hotel at katulad na pasilidad ng tirahan ay lumalaki taun-taon at umabot sa 88.9 bilyong rubles noong 2007, na lumampas sa mga numero para sa 2005 ng 47%.

Ayon sa mga pagtatantya ng forecast ng World Council for Tourism and Travel, noong 2007 ang mga kita sa turismo sa GDP ng ating bansa, na isinasaalang-alang ang multiplier effect, ay umabot sa 6.7%. Ayon sa parehong mapagkukunan, ang bilang ng mga trabaho sa turismo ay nagkakahalaga ng 1% ng kabuuang trabaho, kabilang ang mga kaugnay na industriya - 5.7%, ang pamumuhunan sa mga fixed asset sa industriya ng turismo sa Russia ay 12.1% ng kabuuang pamumuhunan, na may taunang paglago ng 8. .2%.

Ito ay kilala na ang ating bansa ay may isang malaking bilang ng mga kultural at likas na atraksyon, pati na rin ang iba pang mga bagay ng pagpapakita ng turista. Ang mga ito, ayon sa Rosstat, ay kinabibilangan ng 2,368 museo sa 477 makasaysayang lungsod, 590 teatro, 67 sirko, 24 zoo, halos 99,000 makasaysayang at kultural na monumento, 140 pambansang parke at reserba. Sa Russia, kasalukuyang mayroong 103 museo-reserba at 41 museo-estado (mga bagay na magkapareho sa museo-reserba sa mga tuntunin ng likas na katangian ng kanilang mga aktibidad, naiiba, bilang isang panuntunan, sa isang maliit na teritoryo). Ang mga reserbang museo ay may mahalagang papel sa paghubog ng isang kaakit-akit na imahe ng Russia sa ibang bansa. Sa 15 cultural heritage sites na kasama sa UNESCO World Heritage List, 12 ay bahagi ng mga reserbang museo. Alinsunod dito, ang network ng mga museo-reserba bilang mga sentro ng internasyonal at lokal na turismo ay nangangailangan ng patuloy na pagpapabuti at pag-unlad.

Tulad ng para sa mga bagay ng imprastraktura ng turista tulad ng mga parke ng tubig, mga sentro ng libangan, mga ski resort, transportasyon ng turista, atbp., malinaw na hindi sapat ang mga ito.

Ang pagbabawas ng papasok na daloy ng turista sa ating bansa ay nagsimulang mangyari noong 2006. Noong 2007, ang bilang ng mga pagdating ng "klasikong" dayuhang turista para sa layunin ng libangan ay bumaba ng higit sa 8%. Pangunahing ito ay dahil sa pagtaas ng mga presyo para sa mga serbisyo sa bansa sa nakalipas na dalawang taon, pati na rin ang isang matalim na pagtaas sa mga presyo ng hotel. Ang kakulangan ng mga lugar sa tourist-class na mga hotel ay may negatibong epekto sa pag-unlad ng inbound at domestic turismo. Ito ay makabuluhang pinatataas ang halaga ng pakete ng mga serbisyo na inaalok sa mga turista kapag naglalakbay sila sa Russia.

Upang makakuha ng isang paglalarawan ng kasalukuyang antas ng pag-unlad ng turismo sa bansa, na isinasaalang-alang ang mga resulta ng mga aktibidad ng estado sa pag-unlad ng globo na ito, kinakailangan na manirahan nang mas detalyado sa estado at mga uso sa pag-unlad ng regulasyong ligal na regulasyon.

Legal na regulasyon ng turismo sa Russian Federation.

Ang kasalukuyang estado ng regulasyong ligal na regulasyon sa larangan ng turismo ay nailalarawan sa mga sumusunod na uso: ang pagbuo at pagpapatupad ng mga ligal na pamantayan na naglalayong mapabuti ang mga garantiya at pagiging epektibo ng pagprotekta sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamimili ng produktong turista, ang kalidad at kaligtasan ng turismo; pagpapalakas ng pananagutan sa ekonomiya (pinansyal) ng mga taong nakikibahagi sa mga aktibidad sa turismo para sa paglabag sa mga obligasyong sibil, at bilang isang resulta - pagtaas ng transparency, katatagan at pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ng negosyo sa turismo; ang paglitaw ng mga ligal na aksyon na kumokontrol sa mga isyu ng pag-uuri at standardisasyon sa iba't ibang mga segment ng industriya ng turismo (mga pasilidad ng tirahan, mga beach, mga ski slope, atbp.); pagbuo ng normatibong ligal na regulasyon sa larangan ng kaligtasan ng turismo; ang pagbuo ng ligal na balangkas para sa regulasyon sa sarili sa merkado ng turismo, kabilang ang aktibong pagbuo ng paggawa ng panuntunan ng mga organisasyong self-regulatory (mga asosasyon (mga unyon) ng mga operator ng paglilibot, mga bangko at mga tagaseguro); ang pagiging kumplikado ng regulasyong ligal na regulasyon sa larangan ng turismo, kabilang ang pagkakaroon ng isang makabuluhang bilang ng "mga pamantayan ng turista" sa mga sangay ng batas na katabi ng batas sa mga aktibidad sa turismo (mula dito ay tinutukoy bilang kaugnay na batas); pagpapaunlad ng paggawa ng batas sa rehiyon sa larangan ng turismo at pagkakaisa nito; pagsasama-sama ng batas ng Russian Federation at ang batas ng European Union, ang batas ng mga estado ng Commonwealth of Independent States, atbp.

Ang mga usong ito ay pinaka-malinaw na ipinakita noong 2006-2007, nang, bilang resulta ng epektibong paggawa ng batas na mga aktibidad ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo, ang Pamahalaan ng Russian Federation at ang Federal Assembly ng Russian Federation, ang regulasyon. pinagtibay ang mga ligal na kilos na nabuo ang mga ligal na pundasyon ng modernong sibilisadong merkado ng turismo sa ating bansa. Sa ngayon, ang batas sa aktibidad ng turismo ay higit na sumusunod sa mga pamantayan at prinsipyo ng internasyonal na batas, na naaayon sa batas ng European Union at ang batas ng mga bansang binuo na may kaugnayan sa turismo.

Batas sa mga aktibidad sa turismo

Alinsunod sa Artikulo 2 ng Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Aktibidad sa Turismo sa Russian Federation" (mula rito ay tinutukoy bilang Batas sa Mga Aktibidad sa Turismo), ang batas ng Russian Federation sa mga aktibidad sa turismo ay kabilang sa magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation. Federation at ang mga nasasakupang entity ng Russian Federation at binubuo ng Batas sa Mga Aktibidad sa Turismo na pinagtibay alinsunod dito, mga pederal na batas at iba pang mga regulasyong ligal na kilos ng Russian Federation, pati na rin ang mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupan na entidad ng ang Russian Federation.

Ang batas ng Russian Federation sa mga aktibidad sa turismo (mula dito ay tinutukoy bilang ang batas sa mga aktibidad sa turismo) ay tumutukoy sa mga prinsipyo ng patakaran ng estado na naglalayong magtatag ng mga ligal na pundasyon para sa isang solong merkado ng turismo sa Russian Federation, at kinokontrol ang mga relasyon na nagmula sa paggamit ng ang mga karapatan ng mga turista na magpahinga, kalayaan sa paggalaw at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay, at tinutukoy din ang pamamaraan para sa makatwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng turista ng Russian Federation.

Upang maipatupad ang patakaran ng estado sa larangan ng turismo, i-coordinate ang mga aksyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation upang bumuo ng isang mapagkumpitensyang merkado ng turismo sa mga interes ng socio-economic na pag-unlad ng Russian Federation. , sa pamamagitan ng Order No. 51 na may petsang Mayo 6, 2008, inaprubahan ng Federal Agency for Tourism ang Development Strategy turismo sa Russian Federation para sa panahon hanggang 2015.

Ang Diskarte para sa pagpapaunlad ng turismo sa Russian Federation ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga naka-target na programa, mga indibidwal na proyekto at mga aktibidad sa karagdagang programa ng isang organisasyon, ligal, pang-ekonomiya, pampulitika at diplomatikong kalikasan, na magkakaugnay sa mga tuntunin ng mga gawain, mga takdang oras ng pagpapatupad at mga mapagkukunan. , na nagbibigay ng mabisang solusyon sa problema ng dinamiko at napapanatiling pag-unlad ng turismo sa bansa. Ang pagpapatupad ng Diskarte na ito ay dapat tiyakin ang kontribusyon ng industriya ng turismo sa solusyon ng mga sumusunod na pambansang gawain ng kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng ekonomiya ng Russia:

Paglikha ng mga kondisyon para sa dinamiko at napapanatiling paglago ng ekonomiya. Upang magawa ito, dahil sa mataas na mga rate ng paglago, ang industriya ng turismo (kabilang ang mga kaugnay na lugar) ay dapat tiyakin ang kontribusyon nito sa isang karagdagang pagtaas sa rate ng pag-unlad ng ekonomiya;

Pagpapabuti ng antas at kalidad ng buhay ng populasyon sa pamamagitan ng pagtaas ng pagkakaroon ng mga serbisyo ng turista, trabaho at kita ng mga naninirahan sa ating bansa;

Ang pagtaas ng pagiging mapagkumpitensya ng ekonomiya ng Russia sa pamamagitan ng pagtaas ng pagiging kaakit-akit ng ating bansa bilang isang destinasyon ng turista;

Ang pagtiyak ng balanseng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa pamamagitan ng pagtaas ng bahagi ng turismo sa rehiyonal na kabuuang produkto.

Ang mga probisyon ng Diskarte ay dapat maging batayan para sa isang pambansang pag-unawa sa lugar at papel ng turismo sa ekonomiya ng bansa, ang pagpapatupad ng mga pangunahing gawain ng pag-unlad ng turismo na kinakaharap ng mga ehekutibong awtoridad sa lahat ng antas, at tukuyin din ang direksyon at antas ng estado. suporta para sa industriya ng turismo.

Ang pangunahing nilalaman ng batas sa mga aktibidad sa turismo ay ang proteksyon ng mga karapatan ng mga mamimili ng produktong turista, ang ligal na regulasyon ng mga aktibidad ng mga tour operator at mga ahente sa paglalakbay, pati na rin ang pampublikong organisasyon ng mga aktibidad na pangnegosyo sa larangan ng turismo. Sa lugar na ito ng legal na regulasyon na ang mga pagbabago sa kardinal ay naganap noong 2007 (mga susog sa Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Aktibidad sa Turismo sa Russian Federation" No. 12-FZ na may petsang Pebrero 5, 2007).

Sa pag-ampon ng Batas, ang mekanismo para sa paglilisensya sa mga aktibidad ng turismo na umiral sa panahon ng 1993-2006 ay pinalitan ng isang mas epektibong paraan ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo - ang pinag-isang pederal na rehistro ng mga tour operator (mula dito ay tinutukoy bilang rehistro) . Kaugnay nito, ang pangunahing dokumento na kinakailangan para sa mga negosyante na magpasok ng impormasyon tungkol sa kanila sa rehistro ay ang kontrata ng seguro sa pananagutan ng tour operator o isang garantiya sa bangko para sa katuparan ng mga obligasyon ng tour operator (seguridad sa pananalapi). Mula Hunyo 1, 2008, para sa mga operator ng paglilibot na nagpapatakbo sa larangan ng internasyonal na turismo, ang halaga ng seguridad sa pananalapi ay hindi maaaring mas mababa sa 10 milyong rubles, at para sa mga operator ng paglilibot na nakikibahagi sa domestic turismo - 500 libong rubles.

Sa turn, ang mga aktibidad ng ahensya sa paglalakbay ay kasalukuyang hindi kasama sa anumang labis na regulasyong pang-administratibo. Ang mga aktibidad ng mga ahente sa paglalakbay ay kinokontrol ng Mga Panuntunan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo para sa pagbebenta ng isang produkto ng turista, na naaprubahan noong Hulyo 2007 sa pamamagitan ng isang atas ng Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin ang mga panloob na pamantayan ng mga asosasyon ng mga operator ng paglilibot at lokal. mga aksyon ng mga ahente sa paglalakbay at kanilang mga asosasyon.

Ang isang mahalagang lugar sa mga aktibidad ng mga pederal na ehekutibong awtoridad ay ibinibigay sa mga isyu ng kaligtasan sa turismo. Noong Enero 2008, ang Administrative Regulations para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo para sa pagpapaalam sa mga tour operator, travel agent at turista tungkol sa banta sa kaligtasan ng mga turista sa bansa (lugar) ng pansamantalang paninirahan ay nagsimula. Ang mga regulasyong pang-administratibo ay naglalayon sa napapanahong pagbibigay sa mga turista ng maaasahang impormasyon tungkol sa mga banta sa seguridad sa bansa (lugar) ng pansamantalang pananatili.

Upang mapabuti ang kalidad ng mga serbisyo ng turista at matiyak ang kaligtasan ng turismo sa larangan ng standardisasyon at pag-uuri ng mga bagay ng industriya ng turismo, inaprubahan ng Rostourism ang mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol sa pag-uuri ng mga pasilidad ng tirahan, mga ski slope at mga beach. Sa loob ng tatlong taon, ang pag-uuri ng mga hotel ay isinasagawa batay sa isang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, na nagpapatunay sa pagtatasa ng kalidad ng serbisyo, na nagiging isang uri ng marka ng kalidad. Tulad ng ipinapakita sa internasyonal na kasanayan, ang pagkakaroon ng "mga bituin" sa hotel ay makabuluhang nagpapataas ng pagiging kaakit-akit nito para sa mga potensyal na customer. Sa kasalukuyan, ang sistema ay aktibong ipinapatupad sa mga rehiyon ng Russia na partikular na nangangailangan ng kumpiyansa ng mga mamimili.

Ang sistema ng pag-uuri ng beach, na ipinakilala kamakailan, ay nakatanggap ng positibong feedback mula sa mga eksperto sa Russia at internasyonal, pati na rin ang mga pinuno ng sanatorium at resort complex, at nagsimulang ipatupad. Katulad na gawain ay isinasagawa upang ipakilala ang Alpine Skiing Classification System. Ang mga sistema ng pag-uuri na ito, na idinisenyo upang makabuluhang taasan ang antas ng kaligtasan para sa mga turista at istraktura ng merkado ng Russia, kasama ang pamamaraan para sa pagtatasa ng pagsunod ng mga hotel (mga beach, ruta) na may mga kinakailangan sa kaligtasan, suporta sa impormasyon, ang pagkakaloob ng mga karagdagang serbisyo para sa mga turista at iba pa. mga probisyon.

Ang malaking pansin sa mga aktibidad ng mga pederal na ehekutibong awtoridad ay ibinibigay sa pagsusuri at paglalahat ng kasanayan sa pagpapatupad ng batas, batay sa kung saan ang mga panukala ay nabuo upang mapabuti ang batas sa mga aktibidad sa turismo. Kaya, sa ilalim ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo, ang isang interdepartmental na grupo ng nagtatrabaho para sa pagsubaybay sa batas sa mga aktibidad sa turismo ay tumatakbo nang tuluy-tuloy. Ang isang aktibong papel sa grupong nagtatrabaho ay ginampanan ng mga kinatawan ng civil society (asosasyon ng mga tour operator, asosasyon (unyon) ng mga bangko at mga tagaseguro).

Ang batas sa mga aktibidad sa turismo ay aktibong umuunlad sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Sa 48 constituent entity ng Russian Federation, mayroong mga espesyal na batas na kumokontrol sa mga relasyon sa publiko sa larangan ng turismo (mga batas "Sa turismo", "Sa mga aktibidad sa turismo sa isang constituent entity ng Russian Federation", "Sa pagsuporta sa pag-unlad ng turismo" , "Sa pagpapaunlad ng domestic at papasok na turismo", atbp.). d.). Kasama ang mga batas sa 3 constituent entity ng Russian Federation, mayroong mga konsepto para sa pagpapaunlad ng turismo (health resort, tourist complex) para sa katamtamang termino, at sa 16 na rehiyon na mga programang naka-target sa rehiyon para sa pagpapaunlad ng turismo ay pinagtibay. Ang lahat ng ito ay binibigyang diin ang kahalagahan ng turismo para sa sosyo-ekonomiko, kultura, kapaligiran at iba pang pag-unlad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Kaugnay na batas

Ang sektor ng turismo ay isang kumplikadong intersectoral complex. Kaugnay nito, ang regulasyong ligal na regulasyon ng mga relasyon sa lugar na ito ay kinabibilangan ng hindi lamang mga ligal na kilos ng batas sa mga aktibidad sa turismo, kundi pati na rin ang mga kilos ng iba't ibang sangay ng batas ng Russian Federation. Kaya, ang malaking kahalagahan para sa pagpapaunlad ng turismo sa ating bansa ay ang Pederal na Batas ng Hunyo 3, 2006 No. 76-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Pederal na Batas "Sa Mga Espesyal na Economic Zones sa Russian Federation". Binuo niya ang ligal na batayan para sa paglikha at pagpapatakbo ng mga espesyal na pang-ekonomiyang zone ng turista at libangan sa Russia, pati na rin ang pagbuo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo. Sa unang pagkakataon, tinukoy ng batas ang mga aktibidad sa turismo at libangan bilang mga aktibidad na kinabibilangan ng mga elemento ng turismo, sanatorium-resort at mga aktibidad sa pamumuhunan, na mahalaga para sa komprehensibong legal na regulasyon ng sektor ng turismo. Noong 2006, 7 tourist at recreational special economic zone ang tinukoy sa Russia.

Pinagtibay noong 2005, ang Pederal na Batas "Sa Mga Kasunduan sa Konsesyon" ay kinokontrol ang mga relasyon na nagmumula sa pagpapatupad ng mga kasunduan sa konsesyon, nagtatatag ng mga garantiya ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga partido sa kasunduan sa konsesyon. Sa pagbuo ng Batas na ito, ang isang utos ng Pamahalaan ng Russian Federation "Sa pag-apruba ng isang karaniwang kasunduan sa konsesyon na may kaugnayan sa mga pasilidad sa kultura, palakasan, paglilibang at turismo at iba pang mga pasilidad sa lipunan at kultura" ay inihanda. Sa pag-ampon ng mga regulasyong legal na ito, nabuo ang legal na balangkas para sa pag-akit ng mga pamumuhunan sa pagpapaunlad ng inhinyero, transportasyon at iba pang imprastraktura ng turismo, gayundin ang pagtiyak ng mahusay na paggamit ng estado o munisipal na ari-arian.

Ang isang makabuluhang socio-economic effect ay nakuha mula sa pagpapatupad ng Decree of the Government of the Russian Federation "Sa pag-apruba ng regulasyon sa pananatili sa teritoryo ng Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan - mga pasahero ng mga cruise ship." Ang dokumentong ito ay makabuluhang pinasimple ang mga pormalidad ng turista para sa mga dayuhang turista na dumarating sa Russian Federation sa mga cruise ship sa loob ng hindi hihigit sa 72 oras. Ang ganitong mga turista ay maaaring bumisita sa mga sentro ng turista ng ating bansa nang hindi nag-isyu ng visa, na nag-aambag sa pagkuha ng mga makabuluhang benepisyo para sa mga lungsod ng daungan ng Russia at iba pang mga pamayanan (St. Petersburg, Vladivostok, Petropavlovsk-Kamchatsky, atbp.).

Noong Hunyo 28, 2007, ang Order of the Ministry of Transport of Russia No. 82 "Sa Pag-apruba ng Federal Aviation Regulations "General Rules for the Air Transportation of Passsengers, Baggage, Cargo and Requirements for Servicing Passenger, Consignors, and Consignees" kinupkop. Ang Mga Panuntunan ay isang napapanahon at may-katuturang dokumento sa larangan ng regulasyon ng transportasyon ng hangin ng turista at makabuluhang taasan ang mga garantiya para sa proteksyon ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga pasahero, tiyakin ang kalidad ng mga serbisyong ibinigay.

Ang mga pamantayan ng batas sa mga aktibidad sa turismo ay malapit na magkakaugnay sa mga ligal na pamantayan na namamahala sa ligal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan, pagpaparehistro ng migrasyon, mga isyu ng pag-alis sa teritoryo ng Russian Federation at pagpasok sa Russian Federation, at iba pang mga isyu ng patakaran sa paglipat ng estado. Kaugnay nito, ang pag-ampon ng mga desisyon ng estado sa lugar na ito ay dapat isagawa na isinasaalang-alang ang balanse ng mga interes sa pagpapaunlad ng papasok na turismo, pati na rin ang mga interes ng pagtiyak ng pambansang seguridad ng Russian Federation.

Ang pagkakaroon ng pagsasaalang-alang sa kasalukuyang estado ng sektor ng turismo sa Russian Federation, maaari nating tapusin na ang potensyal na mapagkukunan ng Russia ay nagpapahintulot, na may naaangkop na antas ng pag-unlad ng imprastraktura ng turista, upang madagdagan ang pagtanggap ng mga dayuhang turista nang maraming beses. Sa kasalukuyan, ang isang makatotohanang diskarte sa turismo at isang pag-unawa dito bilang isang sektor ng ekonomiya na may makabuluhang benepisyo para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon ng Russia ay unti-unting nabuo sa bansa sa kabuuan.

1.3. Ang kasalukuyang estado ng sektor ng turismo sa rehiyon ng Samara

Ang rehiyon ng Samara, na sumasakop sa isang kanais-nais na posisyon sa heograpiya, ay may isang mayamang makasaysayang at kultural na pamana, ay isang matipid na binuo na rehiyon at isang pangunahing hub ng transportasyon ng Russia. Ang isang kaakit-akit na tanawin, isang natatanging likas na kumplikado - Samarskaya Luka, ang Zhiguli Mountains, mga deposito ng mga gamot at tubig sa mesa ay lumikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng turismo at libangan.

Sa ngayon, halatang batid ng mga awtoridad sa rehiyon ang pagiging natatangi ng mga likas at kultural na yaman ng rehiyon, na dapat na ganap na magamit upang maakit ang pamumuhunan sa ekonomiya, dagdagan ang bilang ng mga trabaho, dagdagan ang kita ng populasyon. , makabuluhang taasan ang mga kita sa buwis sa badyet, panatilihin at makatwiran ang paggamit ng kultura at likas na pamana ng rehiyon ng Samara.

Ang mga sumusunod na uri ng turismo ay kinakatawan sa lalawigan ng Samara: tubig, ekolohiya, kanayunan, negosyo, aerospace, extreme, speleotourism, turismo sa kultura, kaganapan, relihiyon.

Ayon sa mga pinuno ng malalaking kumpanya sa paglalakbay na kasangkot sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga paglilibot, ang problema ng "kung ano ang ipapakita sa mga turista" bilang tulad ay matagal nang nabuhay sa pagiging kapaki-pakinabang nito.

Ang isa sa mga pangunahing atraksyon ng rehiyon ng Samara, siyempre, ay ang Volga. Ang mga paglalakbay sa ilog ng Volga, na inayos ng mga operator ng tour ng Samara, ay nagtatamasa ng matatag na katanyagan sa parehong mga residente at mga bisita ng rehiyon ng Samara. Ang natatanging likas na palatandaan ng rehiyon ay ang Samarskaya Luka National Park, na tinatawag na "Perlas ng Russia" at ang Zhiguli Mountains. Ang layunin ng pag-akit ng mga turista mula sa iba't ibang mga rehiyon ng Russian Federation at mga kalapit na bansa sa rehiyon ay ang pinakamalaking sa Europa na panloob na water park na "Victoria", na itinayo noong 2002. Ang industriya ng turismo ng negosyo ay kasalukuyang kinakatawan ng mga sentro ng negosyo, asosasyon, institusyong pang-agham at pang-edukasyon. Sa ngayon, tatlong malalaking exhibition center ang matagumpay na nagpapatakbo sa rehiyon: EXPO-Dom, Expo-Volga at Expo-Togliatti. Ang Museo ng Aviation at Cosmonautics na pinangalanang Academician S.P. Korolev, na matatagpuan sa Aerospace University, ay nagpapakilala sa kasaysayan ng "espasyo" ng Samara sa mga residente at panauhin ng lalawigan. Sa loob ng balangkas ng "Festive Province", imposibleng hindi banggitin ang pagdiriwang ng kanta ng may-akda na pinangalanan. V. Grushina. At ang mga indibidwal na kumpanya ng paglalakbay ay maaaring mag-alok ng mga residente at bisita ng mga ruta ng lalawigan sa mga maanomalyang lugar at mga lihim sa ilalim ng lupa ng rehiyon ("Stalin's Bunker"). Ang kanais-nais na posisyon sa heograpiya, pati na rin ang posibilidad ng paggamit ng lahat ng uri ng transportasyon (hangin, tren, kalsada, tubig) kapag bumibisita sa rehiyon ay umaakit ng mga turista mula sa Russia at sa ibang bansa. Isa sa pinakamalaking istasyon ng tren sa Europa ay itinayo sa Samara. Ang sasakyang panghimpapawid ng rehiyon ng Samara ay kinakatawan ng internasyonal na paliparan na "Kurumoch" at ang airline na "Samara". Ang mga air carrier ay nagpapatakbo ng mga flight sa higit sa 80 destinasyon sa Russia, malapit at malayo sa ibang bansa.

Ang imprastraktura ng turista ng rehiyon ng Samara ay nailalarawan sa pamamagitan ng pabago-bagong pag-unlad. Ang bilang ng mga bagong hotel complex ay dumarami, ang kasalukuyang pondo ng hotel ay muling itinatayo at ina-update. Noong Disyembre 2003, binuksan ang Renaissance hotel complex, noong 2007 ang hotel ng international chain na "Holiday Inn" ay itinayo, ganap itong sumusunod sa isa sa mga modelo ng organisasyon ng negosyo ng hotel, na umaasa sa higit na kakayahang umangkop sa pagtugon sa mga pangangailangan ng kliyente. .

Ang pagbuo ng cluster ay isa sa mga prayoridad na lugar ng ekonomiya ng rehiyon. Ang kumpol ng turista at libangan ng rehiyon ng Samara ay nasa simula pa lamang. Ang pangunahing diin ng patakaran ng cluster ay inilalagay sa desentralisasyon ng mga mapagkukunan ng turismo ng lalawigan, i.e. sa priyoridad na pagpapaunlad ng mga munisipal na distrito. Ang pinaka-promising na direksyon - isang uri ng core ng kumpol ng turista at libangan - ay Samarskaya Luka. Ang paglikha ng tourist at recreational complex na "Zhigulevskaya Zhemchuzhina", ang layunin nito ay hindi lamang ang pagpapanatili ng mga umiiral na monumento ng Samarskaya Luka kasama ang kanilang aktibong pakikilahok sa industriya ng libangan, kundi pati na rin ang muling pagkabuhay ng mga tradisyunal na sining, ay malulutas. isang bilang ng mga problema sa lipunan at mga isyu ng accessibility ng transportasyon sa kanang bangko ng Volga. Ang isa pang kaakit-akit na sentro ng turista ay ang distrito ng Sergievsky. Ang sikat na sanatorium na "Sergievsky mineral waters" ay nagpapatakbo dito, na, na may karampatang mamumuhunan, ay maaaring makipagkumpitensya sa Czech resort ng Karlovy Vary. Ang etno-historical festival na "Labanan ng Timur at Tokhtamysh" ay isang visiting card ng rehiyon ng Krasnoyarsk. Ang karanasan ng pagdaraos ng naturang kaganapan ay natatangi para sa rehiyon ng Samara.

Sa pagbuo ng isang mapagkumpitensyang produkto ng turismo, ang pakikipag-ugnayan at pagbuo ng magkasanib na mga programa sa mga rehiyon ng Volga Federal District ay lalong mahalaga. Ang isa sa mga pinaka-promising na lugar ng magkasanib na aktibidad ay ang pag-unlad ng cruise turismo. Ang mga rehiyon ng Volga Federal District ay puro sa paligid ng isang malaking water transport artery ng Russia - ang Volga River, na ginagawang posible ang magkasanib na pag-unlad ng mga bakasyon sa cruise.

Upang pasiglahin ang pag-unlad ng industriya ng turismo sa rehiyon, ang mga kumpetisyon na "Tatak ng Turista", ang Silver Gull award, isang kompetisyon para sa pinakamahusay na proyekto sa pagtatapos, atbp.

Kaya, ang mga mapagkumpitensyang bentahe ng rehiyon ng Samara ay kinabibilangan ng: isang kapaki-pakinabang na posisyon sa heograpiya, isang mayamang likas na pamana, ang pagkakaroon ng malalaking pasilidad na pang-industriya na kaakit-akit sa mga turista sa negosyo, isang mayamang makasaysayang at kultural na pamana, ang pagkakaroon ng mga kaganapan sa kultura ng lahat- Russian at internasyonal na karakter, malalaking tourist at recreational zone, magkakaibang imprastraktura ng entertainment, mayamang theatrical at concert sphere, malapit sa gitna, mataas na accessibility sa transportasyon.

Batay sa nabanggit, maaari itong tapusin na ang rehiyon ng Samara ay may mapagkumpitensyang mga pakinabang para sa pagbuo ng isang moderno, mahusay, mapagkumpitensyang merkado ng turismo na nagbibigay ng sapat na pagkakataon upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga Russian at dayuhang mamamayan sa mga serbisyo sa turismo, dagdagan ang mga antas ng trabaho at kita. .

2. Pagsusuri sa mga suliranin ng pampublikong administrasyon sa larangan ng turismo

2.1. Pagsusuri ng mga problema sa larangan ng turismo sa Russian Federation

Sa pagsasagawa ng regulasyon ng estado, mayroong tatlong pangunahing problema, ang solusyon nito ay nasa loob ng kakayahan ng estado:

1) koordinasyon ng interdepartmental na interaksyon;

2) pagpapasiya ng kinakailangang antas ng desentralisasyon ng pamamahala;

3) ang organisasyon ng relasyon ng mga institusyon ng estado sa pribadong industriya ng turismo.

Walang alinlangan, may ilang mga hangganan kung saan hindi mapupunta ang proseso ng desentralisasyon at dekonsentrasyon ng mga aktibidad sa sektor ng turismo. Kasabay nito, hindi magagawa ng isa nang walang mekanismo ng regulasyon ng estado na nagsisiguro sa pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran sa turismo sa pambansa at rehiyonal na antas.

Ang probisyon na ang lokal na turismo ay dapat maging bahagi ng komprehensibong plano sa pag-unlad ng bansa, kasama ang iba pang priyoridad na sektor ng ekonomiya, ay isa sa pinakamahalagang desisyon ng inter-parliamentary tourism conference sa The Hague. Nangangahulugan ito na ang mga problema sa pagbuo ng domestic at inbound na turismo ay dapat isaalang-alang sa konteksto ng isang pambansang patakaran ng estado.

Ngayon, ang patakaran ng estado sa larangan ng turismo sa ating bansa ay medyo multifaceted, bagaman hindi perpekto.

Upang makakuha ng isang komprehensibong pagsusuri ng mga problema ng pampublikong administrasyon sa sektor ng turismo, isasaalang-alang namin ang direksyon ng organisasyon at ligal na balangkas, ang estado at mga uso sa pag-unlad ng imprastraktura ng turismo, pagsasanay, base sa istatistika, pagsulong ng Russia bilang isang destinasyon ng mga turista sa domestic at internasyonal na mga merkado ng turismo.

Noong panahon ng Sobyet, ang estado sa ating bansa ay nagsagawa ng kanyang tungkulin sa regulasyon sa turismo sa pamamagitan ng tatlong organisasyon: ang State Committee for Tourism, ang All-Union Central Council of Trade Unions at ang Sputnik Bureau of International Youth Tourism, bagaman, siyempre, pormal na ang ang huling dalawang organisasyon ay itinuring na pampubliko. Halos monopolyo nila ang merkado ng turista ng bansa. Ang pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa bansa ay nangangailangan ng mga pangunahing pagbabago sa istruktura ng pamamahala ng turismo. Sa pagpasok ng 1990s, ang lahat ng mga organisasyong ito ay tumigil sa pag-iral bilang mga katawan ng gobyerno. Sa loob ng mahabang panahon, ang pangunahing isyu ay nanatiling hindi nalutas: walang departamento na responsable para sa pagpapaunlad ng sektor ng turismo sa istruktura ng mga pederal na ehekutibong awtoridad ng bansa. Kung walang tamang atensyon at suporta ng estado, ang kinakailangang legal na base sa turismo ay nawasak at hindi na mababawi. Mula noong 1999, ang istraktura ng organisasyon ng pinakamataas na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo ay nagbago nang maraming beses.

Ngayon, ang awtorisadong pederal na ehekutibong katawan para sa pagpapaunlad ng turismo ay ang pederal na ahensya para sa turismo, na bahagi ng Ministri ng Palakasan, Turismo at Patakaran sa Kabataan.

Sa aking opinyon, ang pagkakaroon ng isang ministeryo na sabay-sabay na tumatalakay sa mga problema ng sports, turismo at patakaran ng kabataan ay hindi sapat ngayon upang malutas ang pinagsamang pag-unlad ng turismo sa Russia.

Kaugnay nito, nararapat na makinig sa mga rekomendasyon ng World Tourism Organization: "... ang ministeryo ay dapat na makitungo lamang sa turismo ... kung ang turismo lamang ay nasa loob ng kakayahan ng departamento, ito ay magtataas ng priyoridad ng mga gawain at ang kahalagahan ng sektor na ito sa istruktura ng estado." Maging sa Deklarasyon ng Hague sa Turismo, nabanggit na kailangang "palawakin sa lahat ng mga bansa ang mga karapatan at obligasyon ng mga pambansang administrasyong turismo, na tinutumbasan ang mga ito sa parehong antas na mayroon ang mga administrasyong responsable para sa iba pang malalaking sektor ng ekonomiya." Sa ngayon, ang mga isyu ng pamumuhunan, pagpapautang, pagpopondo sa badyet ng mga proyekto at iba pang makabuluhang problema para sa industriya ng turismo ay hindi direktang nasa loob ng kakayahan ng kasalukuyang ministeryo, ngunit nakakalat sa iba't ibang mga ministeryo. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang ministeryo ay halos pinagkaitan ng pagkakataon na magkaroon ng isang makabuluhang epekto sa solusyon ng mga problemang macroeconomic na may malaking kahalagahan para sa pag-unlad ng turismo. Samakatuwid, nararapat na suriin ang istruktura ng organisasyon ng pederal na pamahalaan sa larangan ng turismo.

Ang patakaran ng estado sa larangan ng turismo, para sa lahat ng kakayahang magamit nito, ay dapat na batay sa prinsipyo ng mahigpit na dibisyon ng mga pag-andar at koordinasyon ng mga aktibidad ng lahat ng mga responsableng istruktura. Ang pinakamahalagang instrumento ng impluwensya ng estado sa pag-unlad ng turismo ay ang ligal na regulasyon nito. Ang turismo sa bansa ay hindi maaaring umiral sa labas ng mga legal na kaugalian. Sa maraming mga bansa sa mundo (higit sa 100), ang mga batas na pambatasan na kumokontrol sa pag-unlad ng turismo ay pinagtibay. Binubuo ng mga ito ang batayan kung saan nakabatay ang sibilisadong sistema ng pamamahala ng turismo sa bansa. Depende sa pag-unlad ng mga bansa at sa kahalagahan ng turismo para sa kanila, ang batas na ito ay maaaring mag-iba nang malaki.

Sa Russia, ang turismo ay umunlad sa isang tiyak na lawak sa isang legal na vacuum, na halos walang legal na balangkas. At noong Disyembre 3, 1996, ang pederal na batas na "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation" ay nagsimula. Sa kauna-unahang pagkakataon sa kasaysayan ng pag-unlad ng turismo ng Russia, ang ligal na regulasyon nito ay natutukoy ng isang kilos na may pinakamataas na ligal na puwersa - isang pederal na batas. Siya ang naging batayan para sa pag-unlad ng industriya ng turismo sa mga bagong kondisyon sa ekonomiya ng Russia. Ang batas ay nagpahayag ng turismo bilang isang priyoridad na sektor ng ekonomiya ng Russia; itinatag ang mga prinsipyo at regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo; natukoy ang mga pamamaraan ng regulasyon ng estado at isang bilang ng mga ligal na institusyon sa larangan ng turismo: paglilisensya, standardisasyon, sertipikasyon, mga karapatan at obligasyon ng isang turista, atbp.; naayos ang istraktura ng kontrata para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng turista; nalutas ang ilang mahahalagang isyu sa legal at organisasyon.

Ang batas na "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation" ay pinagtibay 12 taon na ang nakalilipas, marami ang nagbago mula noon, at ang batas ay nangangailangan ng malubhang pagsasaayos. Kaugnay nito, mula Hunyo 1, 2007, ang batas na "Sa Mga Susog sa Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Turismo sa Russian Federation" ay ipinatupad. Ang batas na ito ay binuo upang mapabuti ang kasalukuyang batas sa larangan ng turismo at bumuo ng isang mekanismo para sa pananagutan sa ekonomiya ng mga tour operator sa mga mamimili ng mga serbisyong turista. Tulad ng nabanggit sa itaas, ang Batas ay naglalayong baguhin ang mga paraan ng impluwensya ng estado sa negosyo ng turismo at tiyakin ang proteksyon ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamimili ng mga serbisyo sa turismo sa konteksto ng pagwawakas mula Enero 1, 2007 ng licensing travel agency at aktibidad ng tour operator. Ang batas ay nagbibigay para sa pagpapakilala sa Pederal na Batas ng Nobyembre 24, 1996 No. 132-FZ "Sa Mga Batayan ng Mga Aktibidad sa Turismo sa Russian Federation" ng konsepto ng "garantiyang pinansyal", na tinukoy bilang isang garantiya ng kabayaran para sa mga pagkalugi na nagmumula. mula sa hindi pagtupad o hindi wastong pagtupad ng mga obligasyon ng tour operator sa consumer ng mga serbisyong turista. Ang mga halaga ng mga garantiyang pinansyal ay pinag-iiba depende sa uri ng aktibidad ng tour operator. Upang matiyak ang pagpapatupad ng mekanismo ng garantiya sa pananalapi, ang Batas ay nagbibigay para sa pagpapakilala ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng turismo ng Unified Federal Register of Tour Operators.

Sa kabila ng katotohanan na ang batas na "Sa Mga Pagbabago sa Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Turismo sa Russian Federation" ay inaasahan at kinakailangan, sa hitsura nito maraming mga kontrobersyal na isyu at kontradiksyon ang lumitaw. Kaya, upang makakuha ng isang sertipiko ng pagsasama sa Unified Federal Register, ang mga operator ng paglilibot, kahit na mula sa pinakamalayong teritoryo, ay kailangang maglakbay sa Moscow bawat taon. Dapat ding tandaan na sa bagay na ito ay imposibleng ipantay ang maliliit at malalaking negosyo, at ang kapital sa rehiyon, lalo na sa mga usapin ng domestic turismo. Iminumungkahi ng mga rehiyon na bawasan nang maraming beses ang mga garantiya sa pananalapi sa larangan ng lokal na turismo, kung hindi, ang mga maliliit na negosyo ay "mamamatay" lamang.

Bilang karagdagan, ang bagong batas ay hindi sa anumang paraan itinaas ang isyu ng pagkontrol at pagprotekta sa mga negosyo mula sa mga walang prinsipyong kakumpitensya na parehong nagtrabaho nang walang lisensya at magpapatuloy na magtrabaho pagkatapos na ito ay kanselahin, at sa gayon ay masisira ang reputasyon ng buong komunidad ng negosyo.

Ang paglipat sa isang ekonomiya ng merkado sa Russia ay sinamahan ng mga radikal na pagbabago sa istruktura, na humantong sa isang pagbabago sa diin mula sa panlipunan patungo sa komersyal na aspeto ng pag-unlad ng turismo. Ngunit kahit na sa mga kondisyon ng merkado, hindi lahat ay dapat na masukat sa pamamagitan ng kita. Ang kalusugan ng bansa ay isang bagay ng pambansang kahalagahan. Ang motibo ng libangan bilang pangunahing isa sa pagtugon sa mga pangangailangan sa domestic segment ng merkado ng turismo ay may malaking kahalagahan sa lipunan, dahil ang kagalingan ng lipunan at ang katatagan ng lipunan nito ay nabuo mula sa kasiyahan ng mga pangangailangan ng turismo ng mga indibidwal na mamamayan.

Samakatuwid, naging layunin na kinakailangan upang lumikha ng isang batayan para sa ligal na regulasyon ng libangan para sa mga hindi protektadong bahagi ng populasyon ng lipunan. Ang isang draft na batas "Sa panlipunang turismo" ay binuo. Naniniwala ang mga nag-develop ng batas na ang pag-aampon nito ay magpapalaki sa dami ng domestic turismo, bubuhayin ang malaking bilang ng mga boarding house, rest house, hotel at camp site, at magbibigay ng mga bagong trabaho. Ang nakabalangkas na mga prospect ay medyo nakatutukso. Ngunit ang tunay na mga pagkakataon sa ekonomiya, ang mekanismo para sa pagkamit ng mga tagapagpahiwatig na ito sa draft na batas ay napakahina na nakikita.

Halatang halata na ang karagdagang pag-unlad ng ligal na balangkas para sa mga aktibidad sa turismo ay dapat sumunod sa landas ng pagbuo ng mga by-law na may kaugnayan sa lahat ng sektor ng pag-unlad ng industriya ng turismo. Kabilang dito ang mga isyu ng pagpapabuti ng pederal at panrehiyong batas, pagpapasigla sa aktibidad ng pamumuhunan, pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyo ng turista, at suporta ng estado para sa lokal na turismo. Ito ay lilikha ng angkop na kasangkapan para sa praktikal na pagpapatupad ng konsepto ng estratehikong pag-unlad ng sektor ng turismo sa ating bansa.

Ang pinaka makabuluhang mga problema na nangangailangan ng malapit na atensyon at isang seryosong diskarte sa kanilang solusyon sa bahagi ng mga awtoridad ng estado ay kasama ang hindi sapat na pag-unlad ng imprastraktura ng turismo at ang kawalan, na may mga bihirang pagbubukod, ng kasanayan ng paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan ng mga nasasakupan na entidad ng ang Russian Federation sa pagtatayo ng mga pasilidad ng tirahan at iba pang mga bagay na ginagamit ng turista.

Matapos ang pagbagsak ng USSR at ang pagbagsak ng sistema ng panlipunang turismo, ang karamihan sa mga Ruso ay hindi nakapagbayad para sa kanilang mga pista opisyal sa kanilang sarili, habang ang isa pa, mas maliit na bahagi ng populasyon, na ang antas ng kita ay nagpapahintulot sa kanila na magbayad para sa isang paglalakbay sa turista , muling itinuon ang kanilang sarili sa mga bakasyon sa ibang bansa. Ang pagbagsak sa mga daloy ng domestic turista ay humantong sa idle, at pagkatapos ay sa unti-unting pagkasira at pagsasara ng mas maraming pasilidad ng tirahan. Bagaman ang sanatorium at resort complex ng Russia ay may kasamang 5.5 libong mga negosyo na nagpapabuti sa kalusugan, ngunit, ayon sa mga operator ng paglilibot, ngayon 10% lamang ng mga nabubuhay na negosyo sa tirahan ang makakapagbigay ng antas ng kaginhawaan sa Europa. Sa kasalukuyan, sa ating bansa, isang makabuluhang bahagi ng materyal na base ng turismo ang kailangang i-update, dahil halos kalahati ng mga hotel sa ating bansa ay nabibilang sa mga hindi pang-uri. Ang mga pangunahing disadvantages ng stock ng Russian hotel: maliit na silid, isang malaking bilang ng mga multi-bed room (4 o higit pang mga kama sa isang silid), kakulangan ng mga sanitary facility sa mga silid, primitive na kalidad ng interior decoration, kabastusan ng mga attendant.

Kasabay nito, ang mga panukala para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ay hindi maaaring limitado lamang sa paglikha ng bago at muling pagtatayo ng umiiral na stock ng hotel. Dapat pansinin ang kahalagahan ng pinagsama-samang pag-unlad ng imprastraktura ng turismo, na kinabibilangan hindi lamang ang malakihang pagtatayo ng mga bagong pasilidad ng tirahan, kundi pati na rin ang mga kaugnay na imprastraktura (transportasyon, pagtutustos ng pagkain, libangan, mga pasilidad ng pagpapakita ng turista, atbp.). Ang lokasyon ng mga bagong itinayong complex ng turista ay dapat isaalang-alang ang parehong mga parameter ng pangangailangan ng turista ayon sa uri ng turismo at ang likas na katangian ng alok ng turista - ang pagkakaroon ng mga mapagkukunan ng turista, mga kondisyon para sa mga tauhan, alinsunod sa mga kinakailangan sa kapaligiran at pagiging posible sa ekonomiya. Isinasaalang-alang ang likas na katangian ng mga mapagkukunan ng turista ng Russia, ang estado ng imprastraktura ng turista at ang kahandaan ng produkto ng turista, ang mga sumusunod na uri ng turismo ay maaaring maging partikular na interes para sa pagpapaunlad ng papasok na turismo sa ating bansa: kultura, pang-edukasyon, negosyo, pati na rin ang dalubhasang turismo (cruise, kaganapan, ekolohikal, kanayunan, pangangaso at pangingisda, aktibo, kasama sa hinaharap na skiing, extreme (pakikipagsapalaran), etniko, pang-edukasyon at pang-agham, atbp.).

Para sa domestic turismo, ito ay lalong mahalaga upang bumuo ng beach at kalusugan turismo. Ang turismo sa beach ay isa sa mga pinakasikat na uri ng libangan sa mga Ruso: 38% ng mga turistang Ruso ay ginusto na magrelaks malapit sa tubig. Gayunpaman, ang kakulangan ng hotel at iba pang imprastraktura, ang hindi kasiya-siyang estado ng coastal strip (polusyon) ay naglilimita sa mga kadahilanan para sa matagumpay na pag-unlad ng ganitong uri ng turismo.

Ang isa sa mga kagyat na problema ay ang problema ng bahagi ng transportasyon sa pagtiyak ng karagdagang pag-unlad ng turismo sa Russia. Nalalapat ito sa komunikasyon ng hangin, tren, tubig at kalsada, ang pagtatayo ng mga kalsada.

Ang hindi sapat na antas ng samahan ng transportasyon ng hangin sa loob ng bansa kumpara sa internasyonal na transportasyon ay isa sa mga kadahilanan na naglilimita sa karagdagang pag-unlad ng mga complex ng turista sa mga rehiyon ng bansa. Ang mga serbisyo sa paliparan para sa paghawak ng sasakyang panghimpapawid, pasahero at kargamento ay kinokontrol ng estado bilang mga serbisyo ng natural na monopolyo, na naglilimita sa kumpetisyon para sa domestic air transport at hindi pinapayagan ang pagbabawas ng mga presyo para sa ground handling. Hindi tulad ng maraming dayuhang bansa, halos walang mga murang carrier na may modernong fleet sa Russia. Ang bahagi ng transportasyong panghimpapawid sa istruktura ng papasok at domestic na daloy ng turista ay napakahalaga, ngunit ang estado ng fleet ng mga airliner, paliparan, at runway ay pinipigilan pa rin ang pag-unlad ng turismo sa isang bilang ng mga rehiyon ng Russia.

Sa kabila ng mga positibong pag-unlad na naganap sa mga nakaraang taon sa transportasyon ng riles ng pasahero (pagkukumpuni ng fleet ng mga tren, pagpapakilala ng mga high-speed na tren sa maraming direksyon, pagpapalawak ng alok ng turista, atbp.), mga problema tulad ng kakulangan ng rail traffic sa high season, ang hirap bumili ng railroad ticket, overpriced.

Sa loob ng maraming taon, ang mga paglalakbay sa ilog ay napakapopular sa mga dayuhan at turistang Ruso. Ang pinakasikat na ruta ay ang mga cruise sa Moscow-St. Petersburg, pati na rin ang Valaam, Solovki, Kizhi, pati na rin sa kahabaan ng Volga. Sa mga huling dekada, ang Russia ay halos hindi nagsasagawa ng sarili nitong pagtatayo ng mga modernong cruise ship at sa parehong oras ay hindi bumibili ng mga cruise ship sa ibang bansa. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang pagpapadala ng cruise sa Black Sea ay halos tumigil, ang pagpapadala ng pasahero ay hindi umuunlad sa Caspian at Azov Seas, at ang pag-unlad ng mga cruise sa ilog sa Central Russia ay nahahadlangan. Ang imprastraktura ng turismo ng cruise ay pagod na - mga istasyon ng dagat at ilog, mga pier, atbp.

Ang mga bus ng turista na may modernong antas ng kaginhawaan ay hindi rin ginawa ng domestic na industriya, sa kabila ng katotohanan na halos 15% ng mga turista ang gumagamit ng ganitong uri ng transportasyon.

Ayon sa mga pagtatantya ng mga espesyalista ng All-Russian Association of Ski Instructors, taun-taon ang Russia ay nawawalan ng hindi bababa sa 70 milyong dolyar, na inilalabas ng bansa ng tinatawag na "taglamig" na mga turista. Kasama sa halagang ito ang perang binayaran para sa mga paglalakbay sa mga bansang may binuo na imprastraktura sa taglamig, pangunahin ang skiing (Austria, Switzerland, atbp.), pati na rin ang mga pondong ginugol sa pag-subscribe sa mga ski lift, pagrenta at pagbili ng mga kagamitan. Dahil sa mga tampok na klimatiko at landscape ng Russia, ang skiing, tulad ng iba pang mga uri ng turismo sa taglamig, ay may mahusay na mga prospect ng pag-unlad. Gayunpaman, ang mga modernong kagamitan ng mga ski resort ay nangangailangan ng hindi lamang mga hotel, kundi pati na rin ang pagkakaroon ng imprastraktura ng engineering at transportasyon - supply ng tubig, enerhiya at gas, isang binuo na sistema ng kalsada, mga ski lift at iba pang kagamitan, komunikasyon ng impormasyon, kalidad ng serbisyo, kapaligiran na imprastraktura. Bilang karagdagan, ang mekanismo para sa pagpapaupa ng mga land plot ng pondo ng kagubatan para sa pagtatayo ng mga pasilidad ng ski ay kumplikado.

Ang isang makabuluhang problema ay ang mataas na tungkulin sa customs sa pagbili ng mga sasakyan (mga tourist bus, cruise ship), kagamitan sa hotel at restaurant, kagamitan para sa mga ski resort, water park at iba pang imprastraktura na hindi ginawa sa Russia.

Ang mga pangunahing hadlang sa pag-akit ng pamumuhunan sa pagpapaunlad ng imprastraktura ay ang kakulangan ng mga handa na lugar ng pamumuhunan, ang pagkakaroon ng mga lokal na hadlang sa administratibo at hindi kanais-nais na mga kondisyon sa pag-upa ng lupa.

Sa mga nagdaang taon, ang pangangailangan para sa mga istatistika ng turismo ay tumaas nang malaki. Ito ay dahil, una sa lahat, sa mabilis na pag-unlad ng industriya ng turismo, pagtaas ng papel nito sa ekonomiya at panlipunang globo. Ang pagkakaroon ng kumpletong istatistikal na impormasyon ay lumilikha ng mga kondisyon para sa pagbuo ng isang epektibong patakaran ng estado sa larangan ng turismo, paggawa ng sapat na mga desisyon sa larangan ng turismo at negosyo ng hotel, at pagpapalakas ng pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ng mga rehiyon ng bansa. Ang pinagmulan ng opisyal na data sa mga istatistika ng turismo ay Rosstat. Hanggang ngayon, ang pinakakumpletong impormasyon mula sa Rosstat ay dumarating lamang sa mga tagapagpahiwatig ng papasok at papalabas na turismo, pati na rin sa data sa dami ng mga bayad na serbisyo na ibinigay ng mga ahensya sa paglalakbay at hotel. Ang panloob na daloy ay hindi paksa ng istatistikal na pag-uulat ng Rosstat, pati na rin ang data sa paggasta sa turismo at mga tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng papel ng turismo sa ekonomiya ng bansa. Ang kakulangan ng nakalistang ganap na data ay naging problema para sa pagpaplano ng mga aktibidad para sa parehong mga ehekutibong awtoridad sa larangan ng turismo at para sa negosyo ng turista sa loob ng maraming taon.

Para sa sektor ng turismo, isa sa mga pinaka matinding problema ay ang kakulangan ng mga propesyonal na kwalipikadong tauhan. Sa kasalukuyan, mahigit 300 mas mataas at sekondaryang institusyong pang-edukasyon sa bansa ang naghahanda ng mga tauhan para sa turismo. Kasabay nito, ang agwat sa pagitan ng mga pangangailangan ng industriya at ang supply mula sa mga institusyong pang-edukasyon ay nananatiling napaka makabuluhan. Ang pangunahing problema ay ang labis na pang-akademikong katangian ng dalubhasang mas mataas na edukasyon na may malinaw na kakulangan ng mga praktikal na kasanayan at kaalaman at ang kakulangan ng pangalawang dalubhasang institusyong pang-edukasyon na nagsasanay sa mga manggagawa sa hotel. Ang problema ng kalidad ng serbisyo ay hindi sapat na nalutas hindi lamang sa balangkas ng pagsasanay ng mga empleyado ng negosyo ng hotel at turismo, kundi pati na rin ang mga espesyalista sa mga kaugnay na industriya na naglilingkod sa mga turista.

Ang pagsusuri ng mga problema ng pamamahala ng estado ng sektor ng turismo sa antas ng pederal ay humahantong sa amin sa konklusyon na para sa buong pag-unlad ng industriya ng turismo, kinakailangan ang mga aktibong aksyon, pangunahin mula sa estado, na naglalayong lumikha ng mga kondisyon para sa napapanatiling pag-unlad ng turismo sa Russia.

2.2. Pagsusuri ng mga problema sa larangan ng turismo sa rehiyon ng Samara

Ang mga mapagkukunan ng turismo at turista ay nasa patuloy na pag-unlad at sa parehong oras ay binibigkas ang mga lokal na katangian. Sa mga bagong kondisyong pang-ekonomiya, naging kinakailangan upang ilipat ang sentro ng pananagutan sa ekonomiya sa paglutas ng mga problema ng pag-unlad ng turismo sa rehiyon at lokal na antas, iyon ay, kung saan ang mga problemang ito ay puno ng tunay na nilalaman at nakatali sa mga kondisyon ng isang partikular na teritoryo, isinasaalang-alang ang mga magagamit na mapagkukunan, mga pagkakataon sa totoong buhay at mga partikular na kahilingan. populasyon. Ito naman, ay nangangailangan ng pagkakaloob ng naaangkop na mga karapatan sa mga rehiyon sa larangan ng pagbuo ng mga prinsipyo, tungkulin at pamamaraan para sa pamamahala ng mga prosesong pang-ekonomiya at panlipunan sa mga lokal na sistema na makatitiyak ng tunay na pagpapanatili ng ekonomiya sa lupa.

May mga rehiyon, bansa, lungsod, makasaysayang, kultural at natural na mga complex, ang pagbanggit kung saan ay nagbubunga ng mga asosasyong nauugnay pangunahin sa turismo at libangan. Ang mga ito, halimbawa, ay ang Canary Islands at tungkol sa. Cyprus, Turkey at Egypt, St. Petersburg, ang Golden Ring ng Russia. Sa kasamaang palad, ang Samara at ang rehiyon ng Samara - isang rehiyon na natatangi sa mga tuntunin ng potensyal na heograpikal, natural, historikal at kultural - ay hindi nagdulot ng gayong mga asosasyon sa loob ng maraming dekada. At may mga layuning dahilan para doon. Ang pangunahing isa ay sa panahon ng Great Patriotic War, ang Kuibyshev ay naging isang "reserba" na kabisera, kung saan pinagsama ang mga mapagkukunan ng produksyon ng complex ng depensa. Mamaya, noong 50-70s. XX siglo, isang sistema ng mga pangunahing negosyo ng rocket at space complex ay nilikha dito.

Ang rehiyon ng Samara ay nagsisimula pa lamang na isama sa globo ng all-Russian at turismo sa mundo. Bilang isang destinasyon ng turista, ang lalawigan ng Samara ay hindi masyadong sikat, ang Samara ay nagbubunga ng tatlong asosasyon sa mga potensyal na turista: ang kantang "Ah, Samara-town", ang pahayag ni VAZ at Nikita Mikhalkov na si Samara ang may pinakamagagandang babae. Ang mga Muscovites, Petersburgers at mga residente ng iba pang mga rehiyon ng Russia ay nagulat sa katotohanan na sa rehiyon ng Samara mayroong tanging mga bundok ng Zhiguli at ski resort sa rehiyon ng Volga, ang natatanging natural na pamana ng mundo na Samarskaya Luka, atbp. Ito ay malinaw na sa Ang rehiyon ng Samara ay may mga pagkakataon para sa pag-unlad ng industriya ng turismo at ilang mga problema sa lugar na ito.

Sa ulat para sa 2004, tinukoy ng Ministro ng Economic Development, Investments at Trade ng Samara Region, G. R. Khasaev, ang mga priyoridad para sa pagpapaunlad ng industriya ng turismo. Ang pangunahing layunin ng pag-unlad ay ang paglikha ng isang moderno, lubos na mahusay na mapagkumpitensyang tourist complex sa rehiyon. Upang makamit ang layuning ito, inaprubahan ng Batas ng Rehiyon ng Samara Blg. 30 - Estado Duma noong Marso 12, 2004 ang target na programa ng rehiyon na "Pagpapaunlad ng Turismo sa Rehiyon ng Samara para sa 2004-2008." Ang mga pangunahing direksyon ng programang ito ay: regulasyon ng mga aktibidad sa turismo at pamamahala ng pag-unlad ng turismo; suporta sa advertising at impormasyon, pagpapaunlad ng rehiyonal, interregional at internasyonal na kooperasyon sa larangan ng turismo; paglikha ng isang moderno, lubos na mahusay na mapagkumpitensyang kumplikadong turismo, pagsasanay ng mga espesyalista at pang-agham na suporta para sa mga aktibidad sa turismo.

Bilang karagdagan sa inilarawan na programa, ang sektor ng turismo sa rehiyon ng Samara ay hindi legal na sinusuportahan ng anumang mga legal na aksyon.

Ang 2008 ay ang taon ng pagkumpleto ng pagpapatupad ng target na programa sa rehiyon para sa pagpapaunlad ng turismo, ngunit, sa katunayan, sa nakalipas na apat na taon, ang turismo sa rehiyon ng Samara ay hindi naging isang mapagkumpitensyang sektor ng ekonomiya. At ito ay nauunawaan: ang naturang programa sa antas ng rehiyon ay pinagtibay sa unang pagkakataon, hindi nito ganap na masakop ang lahat ng aspeto ng legal na regulasyon ng sektor ng turismo sa rehiyon. Kabilang dito ang:

Mga mekanismo para sa pagprotekta sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga turista sa paksa, na tinitiyak na ang kanilang kaligtasan ay hindi naisagawa;

Tulong sa standardisasyon at pag-uuri ng mga bagay ng industriya ng turismo na matatagpuan sa rehiyon;

Ang mga mapagkukunan ng turista ay hindi pa ganap na natukoy at nasuri, ang mga rehimen para sa kanilang proteksyon, ang pamamaraan para sa pagpapanatili ng integridad at ang pagpapatupad ng mga hakbang upang maibalik ang mga ito, ang pagtukoy ng pamamaraan para sa paggamit ng mga mapagkukunan ng turista, na isinasaalang-alang ang pinakamataas na pinahihintulutang pagkarga sa kapaligiran, hindi pa naitatag;

Pagsusulong ng mga tauhan at pagpapaunlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;

Kakulangan ng isang naka-target na programa upang magbigay ng mga alok ng turista sa mga panahon ng "off season" (ang pinakasikat para sa paglalakbay ay ang mga buwan ng tag-init, at ang pinakakaunting binibisita ay Enero-Marso);

Kakulangan ng programa para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng turismo;

Kakulangan ng isang programa upang suportahan ang mga kumpanya ng turismo na nakikibahagi sa papasok at panlipunang turismo;

Kakulangan ng maaasahang istatistikal na data sa lahat ng uri ng turismo (mga pagdating ng turista, haba ng pananatili, mga tagapagpahiwatig ng epekto sa ekonomiya ng rehiyon).

Ang isa pang makabuluhang problema sa panahon ng pagpapatupad ng target na programa na "Pag-unlad ng turismo sa rehiyon ng Samara para sa 2004-2008." nagkaroon ng hindi sapat na pondo. Ayon kay Yuri Antimonov, pinuno ng Kagawaran ng Pag-unlad ng Turismo ng Rehiyon ng Samara, "Ngayon ay gumugugol si Samara ng halos 60 milyong dolyar sa isang taon lamang sa pagpapaunlad ng Turkey. Ang gobernador ay nagtakda ng isa pang gawain para sa aming departamento - ang pagpapaunlad ng domestic turismo. Maraming mga bansa ang kumikita ng bilyun-bilyong dolyar sa turismo, na makabuluhang muling pinupunan ang kanilang mga badyet sa gastos ng industriyang ito. Ngunit, una, siyempre, kailangan mong mamuhunan. Ngayon, humigit-kumulang tatlong milyong euro sa isang taon ang inilalaan mula sa pederal na badyet para sa pagpapaunlad ng turismo. Hindi ito ang halaga na dapat lumabas sa pederal na antas. Naniniwala ako na ang mga rehiyon ay dapat mamuhunan nang labis, hindi ang buong bansa.

Ang isang makabuluhang problema na humahadlang sa pag-unlad ng industriya ng turismo sa rehiyon ay ang hindi pag-unlad ng imprastraktura ng hotel at tourist complex, ang estado kung saan hindi pa nakakatugon sa mga internasyonal na pamantayan. Ang problema ng kakulangan ng mga silid ng hotel ng gitnang klase, kategorya 2-3 bituin, murang mga hotel para sa turismo ng kabataan ay nananatiling may kaugnayan. Ang malawakang pagkasira at pagkasira ng mga sinaunang monumento ay nagdudulot ng pagkabahala.

Ang mga paksang isyu ngayon ay ang kalagayan ng kapaligiran sa rehiyon, ang sitwasyon ng krimen, ang estado ng sektor ng transportasyon.

Sa ngayon, ang isang mekanismo para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng turismo at mga panrehiyong pamahalaan, turismo at mga lokal na awtoridad, gayundin ang isang pinag-isang sistema ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga lugar ng turista ay hindi pa nabuo.

Sa pangkalahatan, ayon kay Yury Antimonov, pinuno ng departamento ng pagpapaunlad ng turismo ng rehiyon ng Samara, sa kabila ng maraming problema, ang isang matatag na paglago ng domestic turismo ay naitala kamakailan. Kami ay tiyak na interesado sa pag-unlad ng turismo - ang direksyon ng pag-export ng ekonomiya ng rehiyon. Ang gawain ng estado ay lumikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pagpapaunlad ng negosyo sa turismo. Ang pribadong negosyo, sa turn, ay kailangang gumamit ng inihandang base upang bumuo ng mga binuo na proyekto, paglalapat ng karanasan sa mundo at mga modernong teknolohiya.

3. Pagpapabuti ng pamamahala ng estado ng sektor ng turismo.

3.1. Mga paraan at pamamaraan ng pagpapabuti ng pampublikong administrasyon

turismo sa Russian Federation

Dahil ang pag-unlad ng turismo sa Russia sa maraming aspeto ay talagang nakasalalay sa maraming mga kadahilanan ng isang exogenous at endogenous na kalikasan, ngunit din sa mga pamamaraan ng pambansang kontrol sa industriya na ito, ang pagbuo ng isang sistema ng pamamahala ng turismo ay natural na nangangailangan ng paghahanap para sa mga bagong anyo ng estado. regulasyon at suporta para sa pagpapaunlad ng pambansang turismo complex. Dapat ding tandaan na ang turismo, bilang ang pinaka-dynamic na sektor ng pambansang ekonomiya, ay may mga espesyal na kinakailangan para sa regulasyon ng estado. Ang mekanismo ng regulasyon ay dapat na nakabatay sa primacy ng mga relasyon sa merkado sa turismo bilang isang layunin na katotohanan. Nangangahulugan ito na sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng regulasyon ng estado at ng merkado, ang pangunahing link ay dapat na ang merkado, at ang regulasyon ng estado ay dapat kumilos bilang isang pantulong na tool upang ipantay ang mga negatibong aksyon nito. Ang pagkakaroon ng ganap na pagsuko ng turismo sa impluwensya ng mga kadahilanan sa merkado, imposibleng matiyak ang napapanatiling pag-unlad nito na hindi nakakasira sa natural, kultura at mga halaga ng tao ng pambansang ekonomiya, pati na rin ang katuparan ng turismo ng panlipunang tungkulin nito upang mapabuti. ang bansa. Kaya naman ang estado ay dapat magbigay ng mga mekanismo na pumipigil sa kusang pag-unlad ng industriya at idirekta ito sa isang sibilisadong kurso. Ang internasyonal na forum, na ginanap noong Marso 1995 sa Cadiz (Espanya), ay nagsabi na ang estado ay dapat na maging responsable para sa mga sumusunod na lugar ng kahalagahan para sa domestic turismo:

1) pagpapaunlad ng imprastraktura ng turismo;

2) pagkakaloob ng kagustuhang buwis at rehimeng administratibo para sa mga kumpanya ng turista;

3) ang pagpapakilala ng mga mekanismong pang-ekonomiya at istatistika na magbibigay-daan para sa layunin ng istatistikal na accounting at kontrol sa estado at pag-unlad ng turismo.

Ang pagsusuri ng mga mapagkumpitensyang pakinabang at kahinaan ng Russian Federation sa papasok at domestic na merkado ng turismo ay nagpapakita ng pangangailangan na magbigay ng mga insentibo para sa matagumpay na pag-unlad ng papasok at domestic turismo sa Russian Federation bilang isa sa mga elemento ng paglago ng ekonomiya, pagpapalakas ng bansa. internasyonal na prestihiyo at pagpapabuti ng kalidad ng buhay ng populasyon sa pamamagitan ng paglutas ng mga sumusunod na gawain:

1) pagpapabuti ng regulasyong ligal na regulasyon sa larangan ng turismo;

2) pag-unlad at pagpapabuti ng imprastraktura ng turismo, kabilang ang mga kaugnay na (transportasyon, catering, industriya ng entertainment, atbp.);

3) paglikha ng mga bagong priyoridad na sentro ng turista;

5) pagpapabuti ng kalidad ng turismo at mga kaugnay na serbisyo;

6) pagpapabuti ng patakaran sa visa, kabilang ang direksyon ng pagpapasimple ng pagpasok sa ating bansa ng mga turista mula sa mga bansang ligtas sa mga tuntunin ng paglipat;

7) pagtiyak ng mga kondisyon para sa personal na kaligtasan ng mga turista.

Ang pambatasan na ekskomunikasyon sa Russia ng turismo mula sa merkado ay naging praktikal na ang globo ng mga serbisyo sa komersyal na turista ay nasa mga kamay ng hindi panlipunan, ngunit ganap na komersyal na turismo. Dahil dito, nawala ang murang produkto ng turista. Para sa 90 milyong mamamayan ng Russia, ang pahinga sa kanilang sariling bansa ay naging hindi naa-access. Ang pangunahing probisyon ng konstitusyon na ang Russian Federation ay isang welfare state ay natigil at hindi maipapatupad kung isasaalang-alang natin ang mga karapatan ng mga mamamayan na garantisadong nauugnay sa sektor ng turismo.

Ang muling pagkabuhay ng panlipunang turismo ay maaaring mapadali sa pamamagitan ng pag-ampon ng batas na "Sa panlipunang turismo", na naglalayong maglatag ng isang maaasahang ligal na pundasyon para sa muling pagkabuhay ng publiko, panlipunang turismo sa Russia: mga bata at kabataan, amateur, medikal at libangan, kapaligiran. , kultural at pang-edukasyon, paglalakbay ng pamilya at turismo para sa mga kabataan, mga beterano, mga taong may kapansanan.

Gayundin, upang mapabuti ang batas sa turismo, kinakailangang isaalang-alang ang mga isyu ng pagtaas ng legal na responsibilidad ng mga tao at organisasyong nagbibigay ng mga serbisyo sa larangan ng seguridad sa turismo; pagpapatibay ng isang hanay ng mga hakbang sa mga tuntunin ng paglikha ng mga kondisyon para sa walang harang na pag-access sa mga pasilidad ng komunikasyon sa mga lugar ng aktibong libangan at turismo, pati na rin ang seguro ng mga panganib na nauugnay sa pagpasa ng mga turista at mga namamasyal sa mga ruta na may mataas na peligro.

Sa modernong mga kondisyon, ang estado ay tinatawagan upang matupad ang kanyang regulasyon at pagpapasigla ng paggana ng pag-unlad ng turismo sa pamamagitan ng hindi direktang mga mekanismo ng suporta. Sa partikular, tila mahalaga na magbigay ng tulong pinansyal sa mga negosyo sa pamamagitan ng pag-optimize ng mga rate ng mga tungkulin sa pag-import sa mga kagamitan, kung wala ang sibilisadong turismo ay imposible. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga bus ng turista, ilang mga uri ng kagamitan sa hotel, mga item sa imbentaryo na hindi ginawa sa Russian Federation o ginawa sa maliliit na volume. Sa kabilang banda, ang lahat ng posibleng suporta ng estado ay dapat ibigay sa mga domestic na tagagawa ng mga kaugnay na kagamitan para sa industriya ng turismo.

Ang batayan ng patakaran ng estado sa larangan ng domestic turismo ay dapat na ang ideya ng pagprotekta sa mga karapatang pantao at mga interes nito bilang isang mamimili. Samakatuwid, hindi nagkataon na sa maraming bansa, upang malutas ang mga problema na may kaugnayan sa proteksyon ng consumer, isang sistema ng regulasyon ang ipinakilala, na batay sa standardisasyon, sertipikasyon at paglilisensya. Ang kasalukuyang batas ng Russian Federation "On the Fundamentals of Tourist Activities in the Russian Federation" ay nagtatatag na ang mga legal na entity na pumasok sa Unified Federal Register of Tour Operators ay may karapatan na magsagawa ng mga aktibidad sa turismo kung mayroon silang kontrata sa seguro sa pananagutan ng sibil para sa hindi- katuparan o hindi wastong pagtupad ng mga obligasyon sa ilalim ng isang kontrata para sa pagbebenta ng isang produkto ng turista o isang garantiya ng bangko para sa pagtupad ng mga obligasyon sa ilalim ng isang kasunduan sa pagbebenta ng isang produkto ng turista. Ang pagtanggi ng tour operator na magbigay ng pinansiyal na seguridad ay nangangailangan ng pagsuspinde o pagwawakas ng mga aktibidad sa turismo. Gayunpaman, ang katotohanan lamang ng pagpasok sa rehistro ay hindi pa nangangahulugan ng kumpletong pagiging maaasahan ng kumpanya. Kaugnay nito, kinakailangan na paigtingin ang gawain ng mga serbisyo sa buwis na may kaugnayan sa mga kumpanyang iyon na nagpapatakbo nang walang kontrata ng seguro sa pananagutan ng sibil o isang garantiya sa bangko. Ang Ministri ng Palakasan, Turismo at Patakaran sa Kabataan ay dapat bumuo ng isang mekanismo para sa magkasanib na kontrol sa kanilang mga aktibidad. Ang trabaho ng mga kumpanyang ito ay dapat na ihinto kaagad at may malubhang kahihinatnan para sa lumabag.

Ang isang mahalagang punto para sa pag-unlad ng turismo ay ang patakaran ng estado sa larangan ng suporta at pag-unlad ng maliit na negosyo. Sa kabuuang bilang ng mga aktibong kumpanya ng paglalakbay sa merkado ng Russia, 70% ay mga maliliit na negosyo, na kadalasang napakaliit sa mga estado, ngunit, sa kabilang banda, ang mga maliliit na koponan ng negosyo ay nagpapakita ng maraming talino, nagtatrabaho nang mas kumikita at nagpapatupad ng makabuluhang libangan mga programa. Bilang karagdagan, ang mga maliliit na negosyo sa mapagkumpitensyang pakikibaka, dahil sa kanilang anticipatory na tugon sa mga pagbabago sa mga kondisyon ng merkado, ay mabilis na pinupuno ang mga niches na lumitaw bilang isang resulta ng mga pagbabago sa mga pangangailangan ng populasyon. Siyempre, ang tagumpay ng maliit na negosyo ay pangunahing nakasalalay sa mga negosyante mismo, ang kanilang inisyatiba at negosyo, makatwirang komersyal na panganib. Ngunit ang suporta ng estado ay dapat makatulong sa kanila na bumuo ng isang uri ng "survival immunity" sa isang mapagkumpitensya at kapaligiran sa merkado.

Kaugnay nito, ang estado ay tinatawagan na tukuyin ang mga priyoridad at anyo ng suporta para sa maliliit na negosyo, simula sa mga kondisyon para sa kanilang paglikha at nagtatapos sa buwis, kredito at iba pang mga benepisyo. Halimbawa, sa Turkey, ang kita ng isang tour operator mula sa mga aktibidad sa turismo ay napapailalim sa corporate tax lamang sa 1/5. Ang 20% ng kita sa turismo na natanggap sa dayuhang pera at na-convert sa Turkish lira ay hindi kasama sa pagbubuwis sa loob ng 10 taon mula sa petsa ng pagtatatag ng negosyo. At ang mga halimbawang ito ay hindi nakahiwalay: sa karamihan ng mga bansa sa mundo, ang pag-unlad ng maliit na negosyo sa turismo ay isang patuloy na pag-aalala ng estado. Ngayon sa Russia ang mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng maliit na negosyo sa turismo ay hindi kanais-nais. Ayon sa batas na "Sa Suporta ng Estado para sa Maliit na Negosyo", na tumutukoy sa mga pangunahing kategorya ng maliliit na negosyo na tumatanggap ng suporta ng estado, walang lugar para sa turismo. Samantala, ang estado ang may kakayahang magbigay ng tunay na tulong at suporta sa mga negosyo sa turismo at, una sa lahat, ang mga nagpapatakbo sa domestic market segment. Ang suportang ito ay maaaring ipahayag sa: 1) exemption ng mga negosyo sa turismo (mga hotel, sanatorium, campsite, atbp.) mula sa pagbabayad ng mga tungkulin sa customs para sa mga kagamitan, mga materyales sa gusali na na-import mula sa ibang bansa para sa pagkumpuni at pagtatayo sa mga lugar ng turista; 2) exemption mula sa pagbabayad ng isang bahagi ng mga pederal na buwis na may dami ng mga pamumuhunan sa kapital na namuhunan sa materyal na base ng mga complex ng turista at sanatorium; 3) pagkakaloob ng kagustuhan na mga pautang (sa 7-10% bawat taon) para sa pagpapabuti at pagpapaunlad ng materyal at teknikal na base ng mga pasilidad ng turista na may ipinagpaliban na mga pagbabayad para sa kanila sa loob ng 2 hanggang 10 taon.

Ang malawak na pag-unlad ng maliit na negosyo sa turismo sa pangkalahatan ay nagpapahiwatig ng ilang mga detalye ng pagbubuwis. Ang kasalukuyang sistema ng pagbubuwis ay hindi malinaw na kinokontrol ang pamamaraan para sa pagbubuwis sa mga aktibidad sa turismo. Ang pambansang complex ng turista ay hindi dapat ituring bilang isang mapagkukunan ng muling pagdadagdag ng mga pederal at lokal na badyet sa pamamagitan ng pagpapalakas sa rehimen ng buwis ng industriya. Ito ay lubos na halata na ang mga tiyak na panukala ay dapat na pinagtibay na naglalayong mapabuti ang patakaran sa buwis na may kaugnayan sa merkado ng mga serbisyo sa turismo. Kabilang sa mga pangunahing, sa palagay ko, ay ang mga sumusunod:

1) pagbabawas ng humigit-kumulang isang-kapat ng presyon ng buwis sa nagbabayad ng buwis;

2) pagbabago ng istraktura ng sistema ng buwis, pagpapalakas ng aspeto ng regulasyon nito;

3) pagpapasimple ng kinakalkula na base ng buwis;

4) pagkakaiba-iba ng mga prinsipyo ng pagbubuwis ayon sa uri ng turismo: outbound, domestic at inbound.

Ang isang mahalagang lugar sa sistema ng mga hakbang para sa pag-unlad ng negosyo ng turismo sa Russia ay ibinibigay upang matiyak ang pagsulong ng produktong domestic turismo sa merkado ng mundo. Ang prosesong ito ay hindi maaaring bawasan sa mga kampanya sa advertising ng mga indibidwal na kumpanya sa paglalakbay. Dapat mayroong isang malinaw na pinag-isipang konsepto sa antas ng estado. Ang antas ng estado ay hindi ang kabuuan ng mga pagsisikap ng mga pribadong kumpanya, ngunit isang hanay ng mga hakbang sa buong bansa na naglalayong lumikha ng imahe ng isang bansa na paborable para sa turismo, libangan at paggamot sa spa. Iyon ang dahilan kung bakit isang mahalagang tungkulin ng anumang pangangasiwa ng turismo ng estado ang isulong ang produktong lokal na turismo sa ibang bansa. Ang lahat ng mga bansang may paggalang sa sarili ay naglalaan ng malaking halaga ng pera upang itaguyod ang kanilang mga kagandahan. Isinasaalang-alang ang limitadong mga posibilidad ng badyet ng Russia, kinakailangan na lapitan ang advertising ng produktong turista ng Russia nang mas maingat. Kinakailangang iwanan ang karaniwang hanay ng mga bagay sa pag-advertise sa Moscow at St. Petersburg at ayusin ang mga naka-target na kampanya sa advertising upang i-promote ang mga bagong promising na rehiyon at ruta. Kinakailangang gumawa ng iskema ng pakikipagtulungan sa pagitan ng Ministri ng Palakasan, Turismo at Patakaran sa Kabataan sa pribadong industriya ng turista, upang magamit ang mga posibilidad ng mga panrehiyong tanggapan ng ministeryo. Ayon sa unang bise-presidente ng Academy of Tourism V. Azar, "ang estado ay gumugugol taun-taon ng humigit-kumulang 1.5 libong dolyar sa pagpapanatili ng mga tanggapang pangrehiyon. Kasabay nito, walang ni isang sentimos ang ginugugol sa pagtataguyod ng sarili nitong produkto."

Ang papel ng pambansang turismo ay lumalaki din sa pagpapalakas ng kaligtasan sa paglalakbay at pagprotekta sa mga turista. Dapat bigyang-diin na ang mga hakbang sa seguridad ay hindi maaaring bawasan lamang sa proteksyon ng mga lugar at ruta ng turista o buong-panahong seguridad sa mga hotel. Ang tanong ay ibinibigay nang mas malawak - pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang komprehensibong sistema ng mga hakbang sa seguridad, na dapat kasama ang:

1) ang pagpapalabas ng mga materyales ng impormasyon tungkol sa Russia, na nagpapaliwanag ng mga sosyo-kultural at pambansang katangian ng bansa, kung saan, bilang karagdagan, ang mga lugar ng isang tumaas na sitwasyon ng krimen ay ipahiwatig;

2) pagpapatibay ng mga lehislatibo at iba pang mga regulasyon upang higpitan ang mga parusa para sa pagdaraya sa mga turista laban sa mga driver ng mga sasakyan, empleyado ng mga hotel, restaurant at iba pang mga negosyo ng pambansang tourist complex;

3) ang paglikha ng isang "turistang pulis" - isang espesyal na serbisyo ng mobile police upang magbigay ng agarang tulong sa mga turista.

Ang intensity ng kanilang paggana ay nakasalalay sa kakayahang umangkop at kahusayan ng patakaran sa pamumuhunan ng estado na may kaugnayan sa mga entidad sa ekonomiya. Ang isang pinag-isipang sistema ng pag-akit ng kapital sa domestic market ng turismo ay nagpapabuti nito, nagpapakilos sa mga panloob na reserba ng mga negosyo sa turismo, at ginagawang posible na mapaglabanan ang kumpetisyon ng mga dayuhang kumpanya na mas "advanced" sa mga tuntunin ng mga teknolohiya ng serbisyo at kalidad ng serbisyo. Ang mga mapagkukunan na magagamit ng estado upang mamuhunan sa sektor ng turismo ay kilala sa kasanayan sa pamamahala ng mundo. Ito ay mga kita sa badyet ng estado; mga gawad na nilikha ng estado; mga pautang ng gobyerno na natanggap partikular para sa mga partikular na proyekto sa turismo; mga programa ng tulong sa pagpapaunlad ng ekonomiya mula sa mga internasyonal na organisasyon at institusyong pampinansyal, pati na rin ang mga pribadong pamumuhunan sa pananalapi. Ngayon sa bansa, malamang, walang isang industriya na ang mga kinatawan ay hindi mangangailangan ng suporta ng estado, na karaniwang nauunawaan bilang pagpopondo sa badyet. Kasabay nito, malinaw na ang turismo sa listahan ng mga tatanggap ng pera sa badyet ay palaging magiging mas malapit sa dulo. Ang mga pagtatangka na ilipat ang estado sa pagpapatupad ng mekanismo ng mapagkumpitensyang pamumuhunan ay hindi nagbigay ng kapansin-pansing epekto. Walang tunay na pag-unlad na nagawa sa landas na ito. Ang kakulangan sa pagpopondo ng mga nakaplanong paggasta sa pamumuhunan ay sa kasamaang-palad ay naging pamantayan. Ang mga bangko ng Russia, sa karamihan, ay hindi pa handa na magpahiram sa pagtatayo ng mga pasilidad ng imprastraktura ng turista. Bukod dito, sa kasalukuyang mga rate ng interes sa Russia, walang isang hotel sa mga probinsya ng Russia ang makakapagbayad sa bangko sa loob ng isang katanggap-tanggap na takdang panahon. Sa ganitong kalagayan, dapat kunin ng estado ang pagpapautang sa mga indibidwal na negosyo sa turismo, lalo na ang mga panlipunan, na may mas mababang rate ng interes. Ang katawan ng estado para sa pamamahala ng turismo ay maaaring manguna sa pag-akit ng mga mapagkukunang pinansyal para sa pagtatayo ng imprastraktura ng turismo. Upang gawin ito, kinakailangan na turuan ang mga lokal na pamahalaan na gumuhit ng mga karampatang plano sa negosyo, na isinasaalang-alang ang mga detalye ng negosyo ng hotel at turismo.

Ang regulasyon ng estado, na kumakatawan sa isang medyo kumplikadong proseso ng mga relasyon sa ekonomiya, ay malapit na nauugnay sa pag-aari ng estado mismo. Ang pagkakaiba-iba ng mga anyo ng pagmamay-ari na lumitaw ngayon sa turismo ay dapat pilitin ang estado na harapin ang mga problemang ito. Sa isang banda, ang unregulated na pagbebenta ng ari-arian ng estado sa larangan ng domestic turismo sa panahon ng napakalaking pribatisasyon ay hindi nalutas ang pangunahing gawain - ang paglikha ng isang tunay na may-ari. Sa kasamaang palad, sa karamihan, ang mga bagong may-ari ay hindi nakapagbigay ng mga pamumuhunan sa mga domestic turismo na negosyo para sa muling pagtatayo at paggawa ng makabago upang higit na mapaunlad ang mga ito at mapataas ang kanilang pagiging mapagkumpitensya. Sa kabilang banda, ang proseso ng madaliang denasyonalisasyon ay humantong sa maraming pagtatalo sa arbitrasyon sa pagmamay-ari ng isang partikular na bagay sa turismo sa pagitan ng mga awtoridad ng pederal at rehiyon. Ang Decree of the Government of the Russian Federation No. 426 ng Abril 27, 1995 "Sa pag-streamline ng paggamit ng pederal na ari-arian sa larangan ng turismo" ay hindi nalutas ang mga kagyat na problema. Hanggang sa araw na ito, ang trabaho ay nagpapatuloy sa mga tuntunin ng pag-aayos ng mga bloke ng ordinaryong pagbabahagi sa mga negosyo at pasilidad ng turismo sa pederal na pagmamay-ari, pati na rin ang pagtatanggal ng pagmamay-ari ng pederal, pederal at munisipal na ari-arian. Samantala, ang natitirang ari-arian ng estado ay paunang tinutukoy ang pangangailangan para sa mga ito na gumanap ng ilang mga tungkulin para sa epektibong paggamit nito. Sa pagsasaalang-alang na ito, kinakailangan na mag-compile ng isang all-Russian na rehistro ng mga negosyo sa turismo, ang pangunahing bahagi ng mga pagbabahagi kung saan ay nasa pederal (munisipal) na pagmamay-ari, at bumuo ng isang diskarte sa pamamahala para sa mga negosyong ito.

Ang isa pang mahalaga at medyo kagyat na gawain, na, sa palagay ko, ay dapat gawin ng Ministri ng Palakasan, Turismo at Patakaran sa Kabataan, ay ang pagsasama-sama ng isang listahan ng mga land plot na nangangako sa mga tuntunin ng pag-unlad ng turismo (para sa pagtatayo ng hotel, theme park, resort area, laying route ecological at adventure tourism, atbp.). Ang mga plot na ito ay dapat ipagbawal na ibenta sa pribadong pag-aari. Ang lohika ng mga reporma sa merkado ay walang alinlangan na hahantong sa maaga o huli sa katotohanan na ang pribadong pagmamay-ari ng lupa sa Russia ay magiging isang kasanayan. At kailangan mong maghanda para dito nang maaga. Kung hindi, sa hinaharap, upang lumikha ng mga bagong pasilidad ng turista, ang lupa para sa kanila ay kailangang bilhin mula sa mga may-ari, na hahantong sa kanilang makabuluhang pagtaas sa presyo (ang sitwasyong ito ay maaari na ngayong obserbahan sa Sochi, ang kabisera ng 2014 Winter Olympics). Ang karanasan ng mga bansang Europa ay dapat isaalang-alang, kung saan ang estado, upang mapaunlad ang turismo, ay bumibili ng lupa mula sa mga may-ari at pagkatapos ay binibigyan sila ng kagustuhan na pag-upa para sa pagtatayo ng mga hotel at iba pang mga bagay ng industriya ng turismo.

Sa ngayon, ang patakaran ng estado sa larangan ng domestic turismo ay dapat na naglalayong mapanatili ang patas na kumpetisyon. Kaugnay nito, kinakailangan na proactive na kontrolin ang pagsasanib ng mga negosyo na sumusubok na kumuha ng dominanteng posisyon sa merkado, at pagkatapos ay magpatupad ng mga komprehensibong hakbang upang maiwasan ang omnipotence ng mga monopolyo at oligopolyo.

Ang kapaligiran, natural at artipisyal, ay ang pinakapangunahing bahagi ng produktong domestic turismo. Gayunpaman, sa sandaling magsimula ang aktibidad ng turismo, ang kapaligiran ay hindi maiiwasang sumasailalim sa mga pagbabago, alinman upang suportahan ang mga aktibidad sa turismo o bilang isang resulta nito. Ang mga epektong ito ay maaaring parehong positibo (ito ang pagkakaiba ng mga proyekto sa turismo mula sa karamihan ng mga proyekto sa pamumuhunan sa ibang mga industriya) at negatibo. Ang pag-unlad ng domestic turismo ay imposible nang walang epekto sa kapaligiran, gayunpaman, sa pamamagitan ng makatwirang pagpaplano ng epekto na ito, posible na mabawasan ang mga negatibong kahihinatnan nito at mapanatili ang mga positibong epekto. Kinakailangang matukoy ang posibleng epekto ng pag-unlad ng domestic turismo sa kapaligiran na nasa maagang yugto pa lamang, dahil mas madali at mas mura ang pag-iwas sa pinsala sa kapaligiran sa pamamagitan ng pagsasaayos o pagtanggi sa mga plano sa pagpapaunlad kaysa sa pagtanggal ng pinsalang dulot ng proyekto.

Kaya, para sa epektibong pamamahala ng sektor ng turismo, dapat gawin ng estado ang mga sumusunod na tungkulin:

1) pangkalahatang organisasyon at ligal na regulasyon ng mga aktibidad sa turismo;

2) pagpaplano sa pagpapaunlad ng turismo;

3) regulasyon ng ilang uri ng aktibidad;

4) tinitiyak ang kaligtasan ng turismo;

5) turismo ng mga tauhan;

6) pagtiyak ng siyentipikong pananaliksik sa merkado ng turista;

7) suporta para sa dayuhang pang-ekonomiyang aktibidad ng mga ahensya sa paglalakbay;

8) pagtiyak ng pangangalaga sa kapaligiran;

9) paglikha ng isang kanais-nais na imahe ng bansa;

10) kontrol at pangangasiwa.

3.2. Mga mungkahi para sa pag-optimize ng pampublikong administrasyon

turismo sa rehiyon ng Samara

Ang pag-unlad ng turismo sa mga nakaraang taon ay nagpapakita kung paano nagbabago ang mga priyoridad ng isang tao sa paglalakbay. Karamihan sa mga potensyal na turista ay nakatira sa mga urban na lugar na makapal ang populasyon. Ito, sa turn, ay bumubuo ng mga kagustuhan sa turista sa direksyon ng turismo sa kanayunan, panandaliang bakasyon sa labas ng mataas na panahon, mga aktibong uri ng turismo, panandaliang paglalakbay sa ibang mga lungsod para sa mga layuning pang-edukasyon, atbp.

Ang pinaka-katangian na kalakaran sa turismo sa kasalukuyan ay ang sari-saring uri ng produkto ng turista, ang paghahanap ng mga bagong direksyon. Kung dati maraming kliyente ng mga ahensya sa paglalakbay ang ginustong bumisita sa malalaking lungsod at makilala ang mga megacities tulad ng Moscow at St. Petersburg, ngayon ay may posibilidad na i-on ang demand para sa isang panrehiyong produkto, ang tinatawag na "backwoods" ng Russia.

Ayon kay Mikhail Segal, presidente ng Bolshaya Volga interregional travel company, “Kung tutulungan tayo ng mga awtoridad sa rehiyon at lungsod, tiyak na uunlad ang turismo. Ngunit ang kompetisyon sa pagitan ng mga rehiyon sa merkado na ito ay malakas, at kung ang lahat ay bubuo tulad ng ngayon, kung gayon ang pangunahing daloy ay mapupunta sa mga rehiyon kung saan ang turismo ay binibigyan ng malaking pansin. Ang kagalingan ng rehiyon at turismo ay mahigpit na nauugnay. Ang lahat ay hindi masyadong masama sa amin, ngunit hindi kami nakikipagkumpitensya sa mga rehiyon kung saan ang mga problema ng industriya ay nalutas sa antas ng panrehiyong administrasyon.

Kaya, hindi ipinapayong umasa na ang isang panrehiyong produkto ng turista ay bubuo ng isang pribadong negosyo, dahil ang anumang komersyal na istraktura ay nakatuon sa paggawa ng kita. Samakatuwid, una sa lahat, kailangan ang atensyon mula sa Pamahalaan ng rehiyon, lungsod, distrito at lokal na administrasyon sa mga problema at pangangailangan ng industriya.

Ang mga pangunahing direksyon ng pag-unlad ng turismo sa rehiyon ng Samara.

1. Pagpapaunlad ng imprastraktura ng turismo. Upang mabawasan ang dami ng papalabas na turismo na pabor sa lokal na turismo, kinakailangan na lumikha, gawing makabago at muling buuin ang imprastraktura ng turismo.

Ang imprastraktura ng hotel ng rehiyon ay hindi maunlad. Ngunit ang kakulangan na ito ay istruktura. Ito ay pinangungunahan ng lumang pondo, na hindi nakakatugon sa mga modernong kinakailangan sa lahat. 14 na hotel lang, gaya ng "Renaissance", "Europe", atbp., ang talagang makakapag-alok ng mataas na antas ng serbisyo. 23 mga hotel ay maaaring maiugnay sa gitnang uri. Ang lahat ng natitira ay "economy class" na mga hotel. Ngunit, sa kabila nito, sa panahon ng mga pangunahing kaganapan sa lungsod, eksibisyon at seminar, pati na rin sa kasagsagan ng panahon ng turista, halos imposible na mag-book ng silid dahil sa kakulangan ng mga bakanteng lugar. Ang isa sa mga paraan ay ang pagbuo ng isang network ng mga tourist-class na mga hotel, at sa partikular, dalawa o tatlong-star na mga hotel na may abot-kayang presyo, pati na rin ang pagbuo ng mga suburban hotels-villages.

Sa kasalukuyan, ayon sa mga pagtatantya ng eksperto batay sa kasalukuyang mga presyo para sa paghahanda at pag-unlad ng mga proyekto sa pamumuhunan, para lamang sa pagpapatupad ng pang-organisasyon at metodolohikal na tulong sa paghahanda ng mga proyekto sa negosyo at ang kanilang karagdagang promosyon sa domestic investment market, kinakailangan na maglaan ng mga pondo sa taunang dami ng humigit-kumulang 16.5 milyong rubles. Sa taunang paglalaan ng mga pondo sa badyet para sa pagbuo ng isang pangunahing pakete ng mga proyekto sa pamumuhunan sa larangan ng pag-unlad ng imprastraktura sa ipinahiwatig na mga volume, ang problema sa pagbuo ng kinakailangang bilang ng mga proyekto sa pamumuhunan ay maaaring malutas sa loob ng apat na taon. Ang halaga ng pamumuhunan na kinakailangan para dito ay maaaring kalkulahin batay sa mga pangangailangan ng rehiyon sa mga modernong pasilidad ng tirahan ng turista at ang kaukulang imprastraktura ng turista (mga kalsada, mga network ng engineering, atbp.). Halimbawa, may tunay na pangangailangan para sa 12-15 tourist class na hotel (2-3 bituin) na may kabuuang kapasidad na 2250 kuwarto. Ang dami ng mga pamumuhunan para sa kanilang pagtatayo ay aabot sa 1.3 bilyong rubles (ang mga kalkulasyon ay ginawa batay sa halaga ng isang silid ng isang turnkey hotel na itinatayo, humigit-kumulang 15-20 libong USD).

Ang Russia ay nasa isang estado kung saan ang Moscow at St. Petersburg ay halos busog sa mga pamumuhunan. Ang mga mamumuhunan ay naghahanap sa mga rehiyon, at hindi bababa sa rehiyon ng Samara. Napagtanto ng mga mamumuhunan na ngayon ang mga proyekto sa pamumuhunan ng mga hotel sa mga rehiyon ay isang hinaharap na mapagkukunan ng mabuti at, higit sa lahat, matatag na kita. Lalo na kung ang mga naturang project complex ay unang tumutok hindi lamang sa mga tradisyonal na serbisyo ng hotel, kundi pati na rin, halimbawa, sa mga serbisyo sa opisina at kultura at entertainment, kabilang ang para sa lokal na populasyon.

Ang modernisasyon ng imprastraktura ng turismo na itinayo sa panahon ng Sobyet, ang pagpapatupad ng malalaking proyekto ay posible lamang sa paglahok ng domestic at internasyonal na kapital batay sa PPP (public-private partnership). Walang ibang makatwiran at, bukod dito, mahusay na nasubok sa internasyonal na solusyon sa pagsasanay sa problemang ito.

Naniniwala ako na ang mga karagdagan ay maaaring gawin sa rehiyonal na Tourism Development Program tungkol sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng hotel. Ang isang pakete ng mga panukala ay dapat na binuo upang lumikha ng isang mekanismo para sa pag-akit ng mga pamumuhunan para sa muling pagtatayo ng mga hotel, ang pag-renew ng kanilang bilang ng mga silid, at ang pagtatayo ng mga bagong pasilidad. Ang isa sa mga panukalang ito ay maaaring isang pamamaraan ng pakikipagtulungan sa pamumuhunan, kapag ang ilang mga ahensya ng paglalakbay ay itinalaga ng mga bloke ng mga silid sa isang muling itinayong hotel para sa isang pangmatagalang panahon sa isang pinababang presyo, sa kondisyon na sila ay nagsusulong ng mga mapagkukunan ng pamumuhunan para sa muling pagtatayo at pagpapaunlad ng kaukulang hotel .

Ang isang makabagong ideya at isa sa mga promising form ng suporta para sa mga negosyo sa malapit na hinaharap ay dapat na ang pagpili at equipping ng mga site na binalak para sa pagtatayo ng mga pasilidad ng produksyon, imprastraktura ng engineering, mga pampublikong network at mga daanan. Tulad ng ipinapakita ng kasanayan sa mundo, kapag ang isang construction site, halimbawa, isang hotel, ay tinutukoy, lahat ng mga komunikasyon ay konektado dito nang maaga. Ang site na ito ay inilagay para sa auction na isinasaalang-alang ang mga pondong ginastos, at agad na natatanggap ng mamumuhunan ang parehong site at lahat ng kinakailangang komunikasyon. Kaya, upang maipatupad ang proyekto sa isang mahusay na bilis, ang lahat ng mga komunikasyon ay dapat na mai-install sa gastos ng badyet, at pagkatapos ay ibenta sa mga mamumuhunan kasama ang site ng konstruksiyon na may mahigpit na kasunduan sa nilalayon na paggamit nito.

Ang isang epektibong anyo ng suporta ng estado para sa mga namumuhunan ay ang pagkakaloob ng mga subsidyo para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng pampublikong utility, kabayaran ng bahagi ng rate ng interes sa mga pautang na natanggap mula sa mga institusyong pinansyal at kredito.

Ang isa pang mahalagang kondisyon para sa matagumpay na pagpapatupad ng mga proyektong pang-imprastraktura na may multiplier effect ay dapat na mga pondong nalikom mula sa Investment Fund ng Russian Federation. Hindi kaya ng budget ng rehiyon ang lahat ng gastusin sa pagtatayo ng mga malalaking proyekto.

Sa Samara, ang isang beach holiday ay lubos na posible, ngunit narito muli ang problema sa mga hotel ay nagpapakita mismo: kinakailangan na magkaroon ng mga komportableng hotel malapit sa dike. Sa ngayon, mga residential building lang ang ginagawa namin doon. Ayon kay Yuri Antimonov, “Napakahirap kumuha ng building permit dito, at sa magandang lugar din. Sa bagay na ito, ako ay humanga sa patakarang sinusunod ng Kazan. Sa sentro ng lungsod mayroong maraming mga hindi maunlad na mga site na hindi ibinigay para sa pagtatayo ng pabahay. Ang mga site na ito ay isinantabi at naghihintay para sa kanilang mamumuhunan, na magtatayo ng mga pasilidad sa imprastraktura."

Ang hindi kasiya-siyang kalagayan ng mga dalampasigan ay nangangailangan ng suporta ng estado sa pagsasagawa ng mga hakbang upang palakasin ang baybayin, palakihin ang beach strip, pahusayin ang kalidad ng mga serbisyo at kaligtasan sa kapaligiran.

Upang malutas ang problema sa kakulangan ng komportableng mga bus na klase ng turista, kailangan din ng pondo mula sa isang pribadong mamumuhunan. Ang isang magandang bus ng isang uri ng turista-iskursiyon ay nagkakahalaga ngayon ng 300-500 libong dolyar, at, siyempre, hindi isang solong kumpanya ng paglalakbay ang makakabili ng naturang bus. Ngunit dito kailangan din ang tulong ng mga awtoridad sa rehiyon.

Maraming magagandang lugar sa rehiyon ng Samara. Ang pangunahing bagay ay ang mga pananaw, na palaging tanyag sa mga turista. Ang aming mga pananaw ay nasa napakahirap na kalagayan. Kaya kailangan mo munang ayusin ang mga ito, alisin ang mga basura at dumi, at pagkatapos ay isipin ang tungkol sa mga turista, "sabi ni Yuri Antimonov sa isang pakikipanayam.

Para sa matagumpay na pag-unlad ng imprastraktura ng turismo at libangan, kailangan ang tulong ng mga serbisyong munisipyo ng lungsod at rehiyon, dahil hangga't nagmamaneho tayo sa masasamang kalsada, naglalakad sa maruruming kalye at humihinga ng alikabok, hindi lalapit sa atin ang mga bisita. Ang mga kalsada sa Samara ay nag-iiwan ng maraming naisin. Bagama't sinimulan na nilang ayusin kamakailan, sa pangkalahatan, ito ay higit sa lahat ay lokal na patching. Upang maalis ang mga hadlang sa imprastraktura sa paglago ng ekonomiya ng rehiyon at pag-unlad ng network ng kalsada, mahalagang isakatuparan ang disenyo, muling pagtatayo ng mga umiiral at pagtatayo ng mga bagong kalsada. Ang pagtatayo ng mga kalsada patungo sa mga lugar ng pagpapakita ng turista, lalo na mahirap maabot at matatagpuan sa teritoryo ng mga munisipal na distrito, ay nananatiling may kaugnayan.

2. Pag-promote ng rehiyon ng Samara bilang destinasyon ng turista.

Ang mga pagsisikap na bumuo ng imprastraktura ay hindi sapat upang bumuo ng isang mapagkumpitensyang merkado ng turismo. Ang isang epektibong diskarte ay kailangan upang i-promote ang produkto ng turismo, na nakatuon sa mga pangunahing destinasyon ng mga merkado ng turismo at ng isang agresibong kalikasan, na gagawing papasok at domestic turismo na isang kumikitang bahagi ng buong ekonomiya ng rehiyon ng Samara, at sa ibang bansa, pakikilahok sa pinakamalaking internasyonal na profile at iba pang mga eksibisyon, pagtatanghal ng mga pagkakataong turista ng rehiyon ng Samara. Upang madagdagan ang pagiging mapagkumpitensya ng produkto ng turista ng Samara at lumikha ng isang kanais-nais na imahe ng rehiyon, kinakailangan upang ayusin ang paggawa ng advertising na hindi pang-komersyal na naka-print na mga materyales sa mga banyagang wika. Karamihan dito ay ginagawa na. Kasabay nito, sa kasalukuyang umiiral na pagpopondo sa badyet, ang mga aktibidad upang isulong ang isang produkto ng turismo sa rehiyon ay maaari lamang bahagyang baguhin ang mga parameter ng kasalukuyang daloy ng turista. Ang pribadong negosyo ay hindi maaaring magsagawa ng isang di-komersyal na kampanya sa advertising ng imahe para sa buong rehiyon, dahil ito ay nagpo-promote at nagbebenta lamang ng sarili nitong produkto, at ang paglikha ng imahe ng rehiyon ng Samara bilang isang rehiyon na paborable para sa turismo ay isang eksklusibong gawain ng estado.

Ang karanasan sa pagpapatupad ng mga diskarte sa advertising at impormasyon ng estado ay nagpapahiwatig ng pangangailangan na pag-iba-ibahin ang produkto ng turismo: kasama ng mga tradisyonal na alok sa turismo, kinakailangan upang matiyak ang pagpapakita ng mga bagong produkto ng turismo, ang pagpapakalat ng mas malawak na impormasyon tungkol sa mga pambansang tradisyon sa rehiyon, mga kalakalan at crafts, bagong museo at eksibisyon, mga kaganapan at serbisyo sa turismo .Ang lahat ng ito ay nangangailangan ng pagbuo ng isang pangmatagalang kampanya ng impormasyon na naglalayong lumikha ng isang positibong imahe ng rehiyon upang maisulong ang pag-unlad ng papasok at domestic na turismo.

Wala sa mga pinakamalaking sentro ng turista ngayon ang maiisip nang walang ilang madaling makikilalang mga simbolo, na kadalasang makikita sa mga souvenir ng mga sentrong ito. Sa mga lungsod tulad ng Nizhny Novgorod, Saratov, Tula, Yaroslavl, St. Petersburg, ang paggawa ng mga souvenir ay napakalawak na itinatag, ang mga bagong tindahan para sa pagbebenta nito ay umiiral at nagbubukas. Ito ay hindi kailanman nangyari sa Samara sa kasaysayan. Ngunit kahit ngayon ay walang mga pagtatangka na ayusin ang isang katulad na bagay. Ang kawalan ng mga produktong souvenir ng Samara ay nararamdaman sa mga pangunahing eksibisyon, lalo na kung ihahambing sa ibang mga rehiyon. Samakatuwid, kinakailangan na magpatibay ng isang programa para sa pagbuo ng paggawa ng souvenir at katutubong sining sa malapit na hinaharap. Ang industriya ng souvenir ay dapat umunlad alinsunod sa mga lokal na tradisyon at sining. Wala nang mas kasuklam-suklam sa bumibili kaysa sa "tunay na lokal na palayok" na may tatak na "Made in China". Ang mga produktong souvenir sa rehiyon ng Samara ay maaaring aktibong umunlad sa mga sentro ng tradisyunal na katutubong sining at sining (paghahabi ng karpet ng etniko sa distrito ng Isaklinsky, palayok at keramika, paghabi ng basket sa mga distrito ng munisipalidad ng Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky). Nangangako na gumamit ng mga modernong tatak sa pagbuo ng mga souvenir, halimbawa, mga souvenir na may kaugnayan sa industriya ng aerospace (modelo ng launcher).

Sa paglikha ng paborableng imahe ng rehiyon, makakatulong ang pagkakabit ng mga billboard na maglalahad ng kasiyahan ng ating rehiyon, kapwa sa malalaking lungsod ng lalawigan, at sa mga ruta ng pagpasok at paglabas. Ang pamamaraang ito ay hindi nangangailangan ng malalaking gastos sa pananalapi, ngunit ang maliwanag at magagandang larawan ng ating mga pasyalan ay makikita ng milyun-milyong tao na sa kalaunan ay gustong bumisita sa ating rehiyon. Ang mga billboard na ito ay maaaring ibenta o arkilahin sa mga tuntunin ng kagustuhan sa mga ahensya ng paglalakbay na dalubhasa sa domestic at papasok na turismo.

Sa mundo, at sa isang bilang ng mga rehiyon ng Russia, ang karanasan ng magkasanib na gawain ng mga kinatawan ng negosyo ng turismo, mga awtoridad at pampublikong organisasyon ay naipon. Ang isang halimbawa ay ang co-financing ng mga aktibidad sa eksibisyon, kapag ang pangunahing namamahala na katawan ay nagbibigay ng mga pondo para sa pagbabayad para sa lugar ng eksibisyon sa badyet, at ang mga kalahok sa merkado ay tumatanggap ng mga puwang sa eksibisyon sa isang mapagkumpitensyang batayan, nag-print ng mga buklet, nagbabayad para sa kanilang paglalakbay sa lugar ng eksibisyon at tirahan para sa mga empleyado. Ang isang positibong halimbawa sa aming rehiyon ay ang taunang Silver Gull Award.

Pagpapabuti ng kalidad ng turismo at mga kaugnay na serbisyo .

Sa kasalukuyan, ang merkado ng turismo ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng kumpetisyon, ang isa sa mga pangunahing tool ngayon ay upang mapabuti ang kalidad ng mga serbisyo sa turismo. Upang mapabuti ang kalidad ng mga serbisyo ng turista, kinakailangan na magsagawa ng standardisasyon (sertipikasyon) ng mga aktibidad ng mga tagapagturo-gabay sa larangan ng pagtiyak ng kaligtasan sa paglalakbay na may kaugnayan sa pagpasa ng mga turista (turista) ng mga ruta na nagdudulot ng mas mataas na panganib. sa kanilang buhay at kalusugan, akreditasyon ng mga gabay at gabay.

Ang problema sa pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyo ng turista ay kumplikado at dapat na matugunan kapwa sa pamamagitan ng mga hakbang upang mapabuti ang sistema ng pagkakategorya ng mga hotel at iba pang pasilidad ng tirahan, ang pagbuo ng mga pamantayan ng propesyonal na serbisyo, at sa pamamagitan ng paglikha ng mga pamantayang pang-edukasyon na nakakatugon sa mga kinakailangan ng mga tagapag-empleyo at pagtaas ang antas ng propesyonal na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan ng industriya ng turismo.

Upang mapabuti ang organisasyon ng mga serbisyo ng hotel, pataasin ang propesyonalismo ng mga espesyalista sa industriya ng turismo sa pamamahala, marketing, magsulong ng mga bagong teknolohiya, at mapabuti ang kalidad ng mga serbisyo, isang Coordinating Board of Directors para sa mga hotel ay maaaring lumikha sa ilalim ng Tourism Development Department ng Rehiyon ng Samara.

Ang akademikong base para sa pagpapaunlad ng mga tauhan para sa industriya ng turismo ay lubos na kinakatawan sa Samara. Sa teritoryo ng rehiyon mayroong 15 dalubhasang institusyong pang-edukasyon ng mas mataas at gitnang antas, na nangunguna sa pagsasanay ng mga espesyalista para sa industriya ng turismo. Kasabay nito, nananatili ang pangangailangan na palawakin at pagbutihin ang kalidad ng edukasyon. Upang mapabuti ang edukasyon sa turismo, kinakailangan na iwasto ang umiiral at lumikha ng mga bagong disiplina sa edukasyon at praktikal na pagsasanay. Kasabay nito, ang komposisyon ng mga kawani ng pagtuturo ay dapat na makabuluhang baguhin sa direksyon ng pag-akit ng mga practitioner mula sa industriya ng turismo upang mapataas ang antas ng pagtuturo ng mga espesyal na disiplina. Maipapayo na malawakang gamitin ang metodolohikal na karanasan at kurikulum ng mga dalubhasang dayuhang institusyong pang-edukasyon. negosyo, pati na rin ang pagkuha ng mga refresher na kurso sa mga pinakamabigat na isyu ng mga praktikal na aktibidad. Bilang karagdagan, ang mga institusyong pang-edukasyon na ito ay dapat na nakikibahagi sa muling pagsasanay ng mga espesyalista na nagsisimulang magtrabaho sa industriya ng turismo. Ang pagpapaunlad ng mga tauhan ay dapat magsama ng on-the-job na pagsasanay, ibig sabihin, regular na in-house at in-company na pagsasanay.

Bilang karagdagan, ang isa sa mga kinakailangang kondisyon para sa matagumpay na pag-unlad ng industriya ng turismo ay ang mga espesyalista ng mga katawan ng gobyerno, kapwa sa antas ng rehiyon at munisipyo, ay dapat magkaroon ng edukasyon sa turismo.

Isang mahalagang punto sa pag-oorganisa ng papasok na turismo sa rehiyon at pagtiyak sa kaligtasan ng mga turista ay ang paglikha ng isang service center na nag-oorganisa ng buong-panahong sentralisadong probisyon ng medikal, wika, legal, transportasyon at teknikal na tulong sa mga darating na bisita. Ang isang nakasegurong turista, sa pamamagitan ng pakikipag-ugnayan sa serbisyong ito, ay maaaring makatanggap ng kinakailangang uri ng tulong sa pamamagitan ng mga pangunahing institusyon ng lungsod sa buong orasan, kaagad at mahusay. Ngayon ang "Tourist Information Center" ay nagpapatakbo sa teritoryo ng rehiyon, ngunit ang pangunahing direksyon ng aktibidad nito ay ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng impormasyon.

Ang paggamit ng pambansang pamana para sa mga layunin ng turismo, kabilang ang mga artipisyal at natural, nasasalat at hindi nasasalat na mga bagay, pati na rin ang pagkamalikhain ng lokal na populasyon, ay nangangailangan ng mga aktibidad na naglalayong turuan ang lokal na populasyon at mga turista sa diwa ng paggalang sa mga halaga ng kultura. ng rehiyon. Sa isang pangkalahatang malakas na antas ng anthropogenic na pagbabagong-anyo ng natural na tanawin sa rehiyon, ang mga espesyal na protektadong teritoryo ay partikular na kahalagahan, na sumasakop sa halos 15% ng teritoryo nito at kumikilos bilang isang uri ng counterbalance sa labis na nababagabag na mga lupain ng rehiyon. Ang bawat bagay ng kultural at likas na pamana ay natatangi, at ang pagkawala ng alinmang bagay ay isang hindi na mababawi na pagkawala at ganap na kahirapan sa pamana na ito.

Sa pangkalahatan, dapat tandaan na sa wastong pamamahala at pagpaplano, tulad ng isang tiyak na lugar ng turismo bilang eco-tourism ay maaaring makatulong na makalikom ng mga pondo para sa organisasyon ng proteksyon ng mga mahalagang natural na lugar, makalikom ng mga pondo para sa proteksyon ng arkeolohiko at makasaysayang mga site, pagbutihin ang kalidad ng kapaligiran, dahil ang mga turista ay naaakit, una sa lahat, sa pamamagitan ng malinis at hindi nasirang mga teritoryo; mag-ambag sa edukasyon sa kapaligiran ng mga lokal na residente, na dapat na malinaw na makita ang interes ng mga turista sa maunlad na kalikasan ng kanilang rehiyon.

Kaya, upang mapagbuti ang pamamahala ng rehiyon ng sektor ng turismo, kinakailangan na gumawa ng isang hanay ng mga hakbang na naglalayong bumuo ng imprastraktura ng turismo, itaguyod ang rehiyon ng Samara bilang isang destinasyon ng turista, pagpapabuti ng kalidad ng turismo at mga kaugnay na serbisyo, at pagpapabuti panrehiyong batas.

3.3. Pang-ekonomiyang katwiran para sa pagpapabuti ng pamamahala ng estado ng turismo sa rehiyon ng Samara

Ang industriya ng turismo ay isa sa pinaka-dynamic sa modernong mundo. Ang mga rate ng paglago nito ay nauuna sa mga rate ng pag-unlad ng lahat ng iba pang mga sektor ng ekonomiya ng mundo. Mula sa isang pang-ekonomiyang punto ng view, ang pagiging kaakit-akit ng pag-unlad ng turismo ay nakasalalay sa makabuluhang multiplier effect nito. Ang multiplier effect ng turismo ay ang kakayahan nito, dahil sa pagsisimula ng demand, na kailanganin ang pag-unlad ng maraming industriya na nakakatugon sa pangangailangang ito sa mga teritoryong binibisita ng mga turista. Ito ay tumutukoy hindi lamang sa mga organisasyong iyon na ang pagkakaroon ay dahil sa direktang pakikipagtulungan sa mga turista (mga tour operator, mga ahente sa paglalakbay), kundi pati na rin sa mga pasilidad ng tirahan, pagtutustos ng pagkain, paraan ng transportasyon, museo, sinehan, iba pang mga bagay ng pagpapakita ng turista, iyon ay, mga organisasyon na , sa isa o sa ilang lawak ay lumahok sa serbisyo ng mga turista. Ang mga resibo mula sa turista ay ibinahagi sa proporsyon ng 20:80. Ang mas maliit ay napupunta sa mga operator at ahensya ng turista, ang mas malaki ay dumadaan sa iba't ibang mga channel sa lahat ng sektor ng ekonomiya na nakikilahok sa serbisyo. Ang isang ruble ng mga pamumuhunan ay nagdudulot ng 4 na rubles ng kabuuang kita sa iba pang mga sektor ng ekonomiya. Ang parehong multiplying factor ay sa trabaho - ang isang trabaho sa turismo ay humahantong sa paglitaw ng apat na trabaho sa mga industriya na nakikilahok sa produksyon ng produktong turismo.

Ang pagpapatupad ng mga hakbang na iminungkahi ko upang ma-optimize ang pamamahala ng estado ng sektor ng turismo sa rehiyon ng Samara, siyempre, ay nangangailangan ng mga pamumuhunan sa pananalapi. Ang mga pondo ay dapat na pampubliko at hiniram. Ngunit ang estado ay dapat munang magbigay ng kontribusyon, dahil ito ay umiiral sa pagsasanay sa mundo. Halatang halata na ang pagpapatupad ng mga malalaking proyekto sa turismo ay nangangailangan ng pamumuhunan ng malaking halaga ng pera, na hindi kailanman inilaan sa sapat na dami mula sa badyet ng rehiyon, at, sa aking palagay, ay hindi ilalaan sa malapit na hinaharap. Ang mga awtoridad ay may mas matitinding problema na lumitaw o naging mas talamak kaugnay ng pandaigdigang krisis sa pananalapi. Samakatuwid, maipapayo na palakasin ang gawain sa paghahanap at pag-akit ng mga mamumuhunan na, bilang karagdagan sa paggawa ng kita para sa kanilang sarili, na isinasaalang-alang ang multiplier effect ng sektor ng turismo, ay muling magdaragdag sa badyet ng rehiyon.

Ang kahusayan sa ekonomiya ng mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad sa larangan ng pag-unlad ng turismo sa rehiyon ng Samara ay maaaring matukoy sa pamamagitan ng pagkamit ng ilang mga tagapagpahiwatig, tulad ng pagtaas sa bilang ng mga dayuhang mamamayan na bumibisita sa rehiyon para sa mga layunin ng turismo, at mga kita sa turismo, ang relatibong paglago ng lokal na turismo na may kaugnayan sa mga biyahe ng mga lokal na turista sa ibang bansa, paglaki sa bilang ng mga pasilidad ng tirahan para sa mga turista at isang pagtaas sa bahagi ng kategorya ng mga pasilidad ng tirahan, isang pagtaas sa trabaho sa industriya ng turismo at mga kaugnay na industriya.

Karamihan sa mga indicator ay idinisenyo para sa pangmatagalang pananaw ng kanilang nakamit at walang linear na pagdepende sa direktang pamumuhunan. Maraming mga kadahilanan ang nakakaimpluwensya sa pagtaas sa antas ng mga tagapagpahiwatig, bukod sa kung saan ang mga pangunahing ay ang pagtaas sa katatagan ng politika at ekonomiya kapwa sa Russia sa kabuuan at sa rehiyon sa partikular, ang paglikha ng isang kanais-nais na klima sa pamumuhunan, na humahantong sa pagiging mapagkumpitensya. ng merkado ng turista ng Samara, at ang pagpapabuti ng mga mekanismo ng merkado.

Konklusyon

Bilang resulta ng natapos na proyekto ng thesis, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring makuha:

1. Turismo - boluntaryong ginawa ang mga paggalaw sa teritoryo, ekwador o hangin na tumatagal ng higit sa isang araw para sa mga layuning pang-edukasyon, libangan, palakasan o iba pang hindi utilitarian na layunin. Sa proseso ng paggawa at serbisyo ng turismo, ang mga anyo, uri at uri ng turismo ay nakikilala.

Ang industriya ng turismo ay isa sa pinaka-dynamic sa modernong mundo. Sa medyo maikling panahon (5-7 taon), ang bilang ng mga manlalakbay sa mundo ay naging halos maihahambing sa bilang ng mga naninirahan sa planeta: halos 5 bilyong tao. Sa bilang na ito, halos isang bilyon ang naglalakbay sa mga hangganan at humigit-kumulang 4 na bilyon sa loob ng mga hangganan ng kanilang mga estado.

Ang industriya ng turismo ay isa sa pinaka kumikita sa mundo ngayon. Para sa maraming mga bansa, ang paggasta ng turista sa tirahan, pagkain, lokal na transportasyon, libangan at pagbisita sa mga atraksyong panturista, pamimili at iba pang gastos ay bumubuo ng isang makabuluhang bahagi ng kanilang ekonomiya, habang pinapataas ang antas ng trabaho ng populasyon at mga pagkakataon para sa karagdagang pag-unlad. Halimbawa, noong 2006, 75 bansa sa buong mundo ang kumita ng higit sa $1 bilyon mula sa kita sa turismo. Ang pang-araw-araw na internasyonal na turismo ay bumubuo ng humigit-kumulang 2.4 bilyong US dollars.

Mula sa isang pang-ekonomiyang punto ng view, ang pagiging kaakit-akit ng pag-unlad ng turismo ay nakasalalay sa makabuluhang multiplier effect nito. Ang multiplier effect ng turismo ay ang kakayahan nito, dahil sa pagsisimula ng demand, na kailanganin ang pag-unlad ng maraming industriya na nakakatugon sa pangangailangang ito sa mga teritoryong binibisita ng mga turista.

Kung mas malaki ang "saklaw" ng iba't ibang mga mapagkukunan ng turista ang teritoryo ay mayroon, mas maraming mga pagkakataon upang makaakit ng mga turista at upang madagdagan ang tagal ng kanilang pananatili. Ang pagsusuri at pagtataya ng potensyal sa turismo ay maaaring isagawa ayon sa sumusunod na hanay ng mga tagapagpahiwatig: lokasyon ng heograpiya at natural at klimatiko na kondisyon; demograpikong katangian ng populasyon: ang antas ng urbanisasyon ng teritoryo, ang average na edad ng populasyon; ang pagkakaroon ng mga bagay ng makasaysayang at kultural na pamana, ang kanilang kalagayan - na siyang batayan para sa pag-unlad ng kultural at pang-edukasyon (cognitive) turismo; ang pagkakaroon ng mga recreational zone, nature reserves, national park, hunting grounds, health-improving, tourist bases at rest houses na nag-aambag sa pagbuo ng health-improving, recreational, active (sports) tourism systems; pagkakaroon ng mga kagamitang kalakalan at eksibisyon at mga business complex para sa pagdaraos ng mga internasyonal, interregional fairs, congresses, atbp.; ang antas ng pag-unlad ng isang technologically advanced production complex, na nagsisiguro sa pag-unlad ng business tourism; mga kondisyon para sa lokasyon ng mga pasilidad ng tirahan ng turista (malayuan mula sa kultura at natural na mga bagay); ang antas ng pag-unlad ng imprastraktura ng mga institusyong pangkultura at pang-edukasyon na maaaring magsagawa ng mga tungkulin ng mga tauhan ng pagsasanay sa larangan ng turismo at matiyak ang nilalaman at pagpapanatili ng mga programang pang-edukasyon at iskursiyon ng turista; pangkalahatang antas ng pag-unlad ng komunal na imprastraktura; ang antas ng pag-unlad ng produksyon ng advertising at pag-print, mga sentro ng Internet na nagbibigay ng suporta para sa turismo ng impormasyon at pagtatanghal; ang antas ng suporta at pagsulong ng ideya ng pag-unlad ng turismo ng mga panrehiyong administrasyon (ang pagkakaroon ng mga binuo na konsepto at programa para sa pagpapaunlad ng turismo, na isinasaalang-alang ang mga isyu ng kanilang logistik, mga batas sa turismo, atbp.).

Ang pagsusuri ng mga mapagkukunan ng turismo ay nagbibigay-daan sa iyo upang suriin ang mapagkumpitensyang mga pakinabang at disadvantages ng teritoryo. Kaya, ang mga mapagkumpitensyang bentahe ng Russia ay maaaring maiugnay, una sa lahat, sa pinakamayamang kultura, kasaysayan at likas na pamana ng ating bansa, na sinamahan ng hindi kilalang kadahilanan. Ang walang alinlangan na mapagkumpitensyang bentahe ng Russia ay ang pampulitikang katatagan at pagtaas ng seguridad sa bansa, ang paglago ng per capita na kita ng mga mamamayan, ang katatagan ng pambansang pera.

Ang pagiging kaakit-akit ng turista ng rehiyon ng Samara ay pinadali ng: isang kanais-nais na posisyon sa heograpiya, isang mayamang likas na pamana, ang pagkakaroon ng malalaking pasilidad sa industriya na kaakit-akit sa mga turista sa negosyo, malalaking lugar ng turista at libangan, ang pagkakaroon ng mga kaganapan sa kultura ng isang all-Russian. at internasyonal na katangian, mataas na accessibility sa transportasyon at kalapitan sa sentro (Moscow) atbp.

2. Ang mapagkumpitensyang mga kahinaan ng Russia ay kinabibilangan ng mga salik na nagpapatuloy pa rin at humahadlang sa pag-unlad ng papasok at domestic na turismo, tulad ng: hindi sapat na binuong imprastraktura ng turista sa karamihan ng mga rehiyon ng bansa, isang maliit na bilang ng mga pasilidad ng tirahan ng hotel na klase ng turista na may modernong antas ng kaginhawaan; mataas na halaga ng tirahan sa mga hotel, pagkain, transportasyon at iba pang mga serbisyong inaalok sa mga turista, na higit na lumampas sa karaniwang antas ng Europa; mga hadlang upang maakit ang pamumuhunan sa imprastraktura ng turismo, na binubuo sa kawalan ng mga yari na lugar ng pamumuhunan, ang pagkakaroon ng mga hadlang sa administratibo; sa pangkalahatan, ang patuloy na kakulangan ng mga kwalipikadong tauhan, na tumutukoy sa mababang kalidad ng serbisyo sa lahat ng sektor ng industriya ng turismo; ang pagpapanatili ng mga negatibong stereotypes ng pang-unawa ng imahe ng Russia, hindi sapat na estado na hindi pang-komersyal na pag-advertise ng mga pagkakataon sa turismo ng bansa, kapwa sa ibang bansa at sa loob ng bansa, na ginagawang mahirap na sadyang bumuo ng isang positibong imahe ng Russia bilang isang bansa na kanais-nais para sa turismo, na nauugnay sa limitadong pagpopondo sa badyet, atbp.

Ang mapagkumpitensyang mga kahinaan ng rehiyon ng Samara ay kinabibilangan ng impluwensya ng mga sumusunod na salik: makasaysayang nakaraan (katayuan ng isang saradong lungsod); underdevelopment ng tourist infrastructure; mababang kalidad ng turismo at mga kaugnay na serbisyo; kakulangan ng maaasahang istatistikal na impormasyon, na hindi pinapayagan ang isang layunin na pagtatasa ng epekto ng turismo sa ekonomiya ng rehiyon; ang kakulangan ng mekanismo para sa pakikipag-ugnayan ng turismo at rehiyonal at lokal na awtoridad, pati na rin ang isang pinag-isang sistema para sa pakikipag-ugnayan ng mga pasilidad ng turista, atbp.

Kaya, ang sistematikong problema ay na habang pinapanatili ang kasalukuyang antas ng pagiging mapagkumpitensya ng Russia at, sa partikular, ang rehiyon ng Samara, sa merkado ng turismo, ang mga pagkakataon para sa pagbuo ng domestic turismo market ay hindi magiging sapat upang mapabuti ang mga pamantayan ng pamumuhay at dagdagan ang trabaho, matugunan ang lumalaking pangangailangan para sa mga de-kalidad na serbisyo sa turismo. . Upang malutas ang problemang ito, kinakailangan ang mga aktibong aksyon, lalo na sa bahagi ng estado, na naglalayong lumikha ng mga kondisyon para sa napapanatiling pag-unlad ng turismo sa Russia.

3. Ang regulasyon ng pagpapaunlad ng inbound at domestic turismo ay isang multi-level na sistema, kabilang ang:

Koordinasyon at pagsulong ng pag-unlad ng turismo sa isang pandaigdigang saklaw, na isinasagawa sa pamamagitan ng World Tourism Organization;

Pagkakaugnay ng patakaran sa turismo sa antas ng interstate, na nakakamit sa pamamagitan ng mga panrehiyong organisasyon ng turismo at mga espesyal na katawan ng mga asosasyon sa pagitan ng estado (halimbawa, ang European Community);

Koordinasyon ng patakaran sa turismo sa pambansa at rehiyonal na antas, na isinasagawa sa pamamagitan ng espesyal na nilikha na mga katawan ng estado at mga pampublikong asosasyon ng mga organisasyong turismo.

Ang pamamahala ng modelo ng merkado na may mga elemento ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo sa pederal at rehiyonal na antas ay isinasagawa sa pamamagitan ng dalawang pangunahing mekanismo: una, sa pamamagitan ng self-regulation ng merkado sa pamamagitan ng pagkamit ng balanse ng supply at demand, at pangalawa, sa pamamagitan ng pagpapakilala ng ilang mga mekanismo ng pampublikong pangangasiwa at koordinasyon. Bukod dito, sa pangalawang kaso, pinag-uusapan natin ang parehong regulasyon ng estado at self-organization ng mga entidad ng negosyo sa pamamagitan ng paglikha ng mga asosasyon at asosasyon ng turista.

Ang patakaran ng estado sa larangan ng pag-unlad ng inbound at domestic turismo ay ang epekto ng estado sa mga aktibidad ng mga pang-ekonomiyang entidad at mga kondisyon ng merkado upang matiyak ang normal na mga kondisyon para sa paggana ng mekanismo ng merkado, ang pagpapatupad ng mga socio-economic na priyoridad ng estado at ang pag-unlad. ng isang pinag-isang konsepto para sa pagpapaunlad ng domestic turismo na sektor.

Ang nilalaman ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng turismo ay tinutukoy ng mga layunin na kinakaharap ng mga katawan ng estado, pati na rin ang mga tool na mayroon ang estado sa pagpapatupad ng patakarang ito. Dapat ding tandaan na sa ilang mga bansa, ang patakaran ng estado sa larangan ng papasok at domestic na turismo ay madalas na hindi itinatangi, ngunit isinama sa patakaran ng iba pang mga sektor ng ekonomiya, halimbawa, sa patakaran sa produksyon, patakaran sa balanse ng mga pagbabayad, atbp. Gayunpaman, sa pamamaraang ito, ang target na oryentasyon ng regulasyon ng pag-unlad ng turismo ay hindi maiiwasang mawala.

Sa pagsasaalang-alang sa saklaw ng papasok at domestic na turismo, tinukoy at nakonkreto ko ang isang hanay ng mga tungkulin at pamamaraan para sa pagpapatupad ng patakaran ng estado para sa pagsasaayos ng pag-unlad ng turismo.

Pederal na antas.

Sa legal na larangan: pagpapabuti ng balangkas ng regulasyon; pagbuo at pagpapatupad ng mga ligal na pamantayan na naglalayong mapabuti ang mga garantiya at pagiging epektibo ng pagprotekta sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamimili ng produktong turismo, ang kalidad at kaligtasan ng turismo; pagbuo ng pamamaraan ng pag-uuri at standardisasyon sa iba't ibang mga segment ng industriya ng turismo (mga pasilidad ng tirahan, mga beach, mga ski slope, atbp.); regulasyon sa customs; paglaban sa krimen at katiwalian.

Sa larangan ng ekonomiya: regulasyon ng buwis; target na budget financing ng mga programa sa pagpapaunlad ng turismo; paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa turismo; pagtaas ng pamumuhunan sa human capital.

Sa social sphere: paglutas ng mga problema ng target na panlipunang turismo.

Sa pang-agham at pang-edukasyon na globo: pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo; paglikha ng impormasyon at analytical base; pagkakaloob ng mga propesyonal na tauhan para sa mga aktibidad sa turismo.

Sa larangan ng organisasyon ng turismo: pagbuo ng isang kanais-nais na imahe ng Russia sa papasok at domestic na merkado ng turismo; tulong sa pagtataguyod ng produktong panturista sa domestic at pandaigdigang pamilihan; pagpapadali sa pakikilahok sa mga programa sa turismo ng Russia; paglikha ng mga kondisyon para sa multi-purpose na paggamit ng imprastraktura ng turismo; koordinasyon ng mga aktibidad at pamumuhunan ng publiko at pribadong sektor sa larangan ng pagpapaunlad ng turismo.

Antas ng rehiyon (rehiyon ng Samara).

1. Pag-unlad ng imprastraktura ng turismo:

paglikha, modernisasyon at muling pagtatayo ng imprastraktura ng turista. Konstruksyon ng isang network ng mga hotel na klase ng turista (2-3 bituin) na may abot-kayang presyo, pati na rin ang pagbuo ng mga suburban na hotel-nayon;

paglikha ng isang mekanismo para sa pag-akit ng mga pamumuhunan batay sa PPP (pagtatalaga sa ilang mga ahensya ng paglalakbay para sa isang pangmatagalang panahon ng mga bloke ng mga silid sa isang muling itinayong hotel sa isang pinababang presyo, sa kondisyon na sila ay nagsusulong ng mga mapagkukunan ng pamumuhunan; pagpili at pagbibigay ng mga site na binalak para sa pagtatayo kasama ang lahat ng kinakailangang komunikasyon na may kasunod na pagbebenta sa mga mamumuhunan, na isinasaalang-alang ang ginastos na pondo ng badyet), pati na rin ang suporta para sa mga mamumuhunan (pagkakaloob ng mga subsidyo, kabayaran ng bahagi ng rate ng interes sa mga pautang);

pagpapaunlad ng libangan sa dalampasigan (mga aktibidad para sa pagpapalakas ng baybayin, pagtaas ng beach strip, pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyo at kaligtasan sa kapaligiran, pagtatayo ng mga hotel malapit sa dike).

pag-unlad ng network ng kalsada (disenyo, muling pagtatayo ng umiiral at pagtatayo ng mga bagong kalsada patungo sa mga lugar ng pagpapakita ng turista, lalo na sa mga munisipal na lugar).

2. Pag-promote ng rehiyon ng Samara bilang destinasyon ng turista:

pakikilahok sa pinakamalaking internasyonal na dalubhasa at iba pang mga eksibisyon (co-financing ng mga aktibidad sa eksibisyon);

pagtatanghal ng mga pagkakataon sa turista ng rehiyon (pag-install ng mga billboard sa malalaking lungsod ng lalawigan, pati na rin sa mga ruta ng pagpasok at paglabas, pagbebenta o pagpapaupa sa mga ito sa mga ahensya ng paglalakbay na dalubhasa sa domestic at inbound na turismo);

sari-saring uri ng produktong turismo: pagpapakita ng mga bagong produkto ng turismo, pangunahin sa mga munisipal na lugar;

ang pagbuo ng paggawa ng souvenir at katutubong sining, ang paggamit ng mga modernong tatak sa pagbuo ng mga produktong souvenir.

3. Pagpapabuti ng kalidad ng turismo at mga kaugnay na serbisyo:

pagsasagawa ng akreditasyon ng mga aktibidad ng mga gabay, tagapagturo-gabay sa larangan ng kaligtasan sa paglalakbay;

paglikha ng Coordinating Board of Directors para sa mga hotel sa ilalim ng Department of Tourism Development;

paglikha ng isang service center na nag-oorganisa ng buong-panahong sentralisadong probisyon ng medikal, wika, legal, transportasyon at teknikal na tulong sa mga turista;

tulong sa pagbibigay sa industriya ng turismo ng mga propesyonal na tauhan (pag-aayos ng mga umiiral at paglikha ng mga bagong disiplina, kinasasangkutan ng mga praktikal na manggagawa sa industriya ng turismo sa proseso ng edukasyon, paglikha ng mga kondisyon para sa advanced na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga espesyalista sa industriya nang hindi nakakaabala sa kanilang mga pangunahing aktibidad, tulong sa pagkuha ng edukasyon sa turismo mga katawan ng pamamahala para sa mga espesyalista).

Sa iba pang mga bagay, kinakailangan na magsagawa ng mga aktibidad na naglalayong turuan ang lokal na populasyon at mga turista sa diwa ng paggalang sa mga halaga ng kultura ng rehiyon.

Sa pinaka-pangkalahatang anyo, ang estratehikong layunin ng patakaran ng estado ng pag-unlad ng turismo ay maaaring tukuyin tulad ng sumusunod: ang paglikha ng isang mapagkumpitensyang complex ng turista na nakakatugon sa mga pangangailangan ng mga Russian at dayuhang mamamayan sa mga serbisyo sa turismo at nag-aambag sa pag-unlad ng ekonomiya ng bansa. sa pamamagitan ng pagtaas ng bilang ng mga trabaho, pag-agos ng dayuhang pera, muling pagdadagdag ng badyet at pagpapanatili ng kultural at likas na pamana.

Sa kabila ng katotohanan na ang papalabas na turismo ay kasalukuyang malinaw na nananaig sa papasok at domestic na turismo, sa nakalipas na 6-7 taon maaari nating pag-usapan ang resuscitation ng turismo ng Russia. Ito, una sa lahat, ay pinadali ng bagong patakaran ng estado sa larangan ng turismo. Sa wakas ay tiningnan ng mga awtoridad ang turismo bilang isang lubos na kumikitang sektor ng domestic ekonomiya, na may kakayahang makabuo ng bilyun-bilyong dolyar sa kita. Kinakailangan na ang dynamics na ito ay hindi bumaba, ngunit nagpapatuloy sa pag-unlad nito sa isang pagtaas ng paraan.

Listahan ng mga mapagkukunang ginamit

Sikat

Paano magsulat ng isang plano sa negosyo: isang sample na may mga kalkulasyon

« Sa isang walang pigil na pagnanais na mabilis na magbukas ng kanilang sariling negosyo, maraming mga baguhang negosyante ang madalas na nagpapabaya sa pagbuo ng isang plano sa negosyo. Sa pinakamaganda... »

Plano ng negosyo para sa paglikha ng isang bowling club LLC "shar"

« Ngayon, ang bowling sa Russia ay isa sa mga pinaka-prestihiyoso at mabilis na pagbuo ng mga uri ng aktibong aktibidad sa paglilibang. Kasalukuyan na... »

Pag-unlad ng isang plano sa negosyo sa halimbawa ng isang dental clinic na "Hollywood"

« Ang pribadong pagpapagaling ng ngipin, ayon sa maraming eksperto, ay isa sa mga pinaka kumikitang uri ng negosyo. Totoo, sa rehiyon ng kabisera, dahil sa mataas na antas ... »